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關于印發《伊犁州直冬春火災防控工作實施方案》的通知

伊犁州政府辦公廳 發布日期:2019-12-31 16:14:36  

伊州政辦發〔2019〕39號

自治州直屬各縣市人民政府,自治州人民政府各部門、各直屬機構,都拉塔口岸管委會:

《伊犁州直冬春火災防控工作實施方案》已經自治州人民政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2019年12月4日

伊犁州直冬春火災防控工作實施方案

為切實加強今冬明春火災防控工作,堅決維護州直消防安全形勢穩定,州人民政府決定從2019年11月至2020年3月,集中開展冬春火災防控工作,特制定工作方案如下。

一、組織領導

自治州成立冬春火災防控工作領導小組,下設辦公室在州消防救援支隊。各縣市(口岸)、各部門也要成立領導小組,具體負責組織、指導本地、本部門開展今冬明春火災防控工作。

二、工作目標

認真貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險的重要指示精神,緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標,堅持政府主導、單位主責、綜合治理、群防群治的工作原則,重點檢查火災高危單位和消防安全薄弱區域,逐級落實監管責任,及時化解安全風險,消除安全隱患,進一步提升消防安全治理能力,堅決預防亡人及較大以上火災事故發生,全力維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。

三、工作任務和措施

(一)深化消防安全執法檢查。各縣市(口岸)、各部門要進一步鞏固“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查工作成效,分行業、分領域建立商場市場、“多合一”場所、勞動密集型企業、娛樂場所、群租房、賓館飯店、高層建筑、養老院、施工工地等重點場所基礎信息臺賬、梳理問題清單,對尚未整改的問題隱患要跟蹤督改、緊盯不放、一抓到底、形成閉環。

(二)開展大型商業綜合體消防安全整治“回頭看”。各縣市(口岸)公安、住建、商務、文化和旅游、市場監管、消防救援等有關部門要認真貫徹落實關于開展大型商業綜合體、電動自行車、博物館和文物建筑消防安全專項整治“回頭看”工作的通知(伊州安辦明電〔2019〕11號)要求,指導督促商業綜合體、博物館和文物建筑單位結合實際,逐條對照《商業綜合體消防安全專項整治“回頭看”自査排查參考重點》、《博物館、文物建筑消防安全專項整治“回頭看”自査排查參考重點》全面開展隱患自查,及時整改消除。同時,要通過集中警示約談、部門聯合檢查等方式,推動“回頭看”活動扎實有效開展,進一步提升部門協調治理水平,積極完善消防安全管理長效機制,提高火災防范能力水平。

(三)開展博物館和文物建筑火災隱患排查整治。各縣市(口岸)文物、消防救援部門要認真貫徹落實《文物建筑消防管理十項規定》(文物督發〔2015〕11號)》《關于進一步加強文物消防安全工作的指導意見》(文物督發〔2019〕19號)等文件要求,在前期工作基礎上,繼續深化文物建筑消防安全行業標準化管理,加大隱患整治力度,指導單位進一步完善消防安全制度,強化消防安全措施,落實消防安全職責,夯實消防工作基礎。各縣市(口岸)文物、消防救援部門要在12月底前對本轄區的第八批全國重點文物保護單位開展聯合檢查,督促落實消防安全屬地管理責任、行業監管責任、單位主體責任,細化崗位消防安全職責,落實消防安全工作措施,確保文物建筑的絕對安全。

(四)開展電動自行車消防安全綜合治理。各縣市(口岸)應急管理、工信、公安、住建、市場監管、消防救援等有關部門要認真貫徹落實《關于進一步加強電動自行車消防安全管理工作的通知》(應急〔2019〕95號)要求,嚴格執行《電動自行車安全技術規范》(GB17661-2018)、《新疆維吾爾自治區電動自行車管理辦法》(自治區政府令第188號)及《電動車消防安全整治標準》(新安辦〔2018〕46號)等規范標準,切實落實電動自行車生產、銷售、使用領域內的法定監管職能,加強聯合檢查,完善監管機制,實施聯合懲戒,形成監管合力,力爭實現電動自行車產品質量明顯提升,電動自行車使用管理明顯規范,電動自行車亡人火災事故明顯減少的工作目標。

(五)開展建筑工程消防安全排查整治。各縣市(口岸)住建、應急管理、消防救援、教育、民政、衛生健康、文化和旅游、文物、商務、國資、人防等相關部門要嚴格按照自治州關于建筑工程消防安全排查整治工作的統一部署,分行業、分系統全面排查州直城市建成區內的公共建筑、高層住宅以及在建工程施工工地,切實摸清單位底數實情,跟蹤督促整改火災隱患問題,嚴格壓實各級消防安全責任,堅決預防亡人及較大以上火災事故。

(六)開展危險化學品“排險除患”行動。各縣市(口岸)應急管理、工信、消防救援等有關部門要深刻吸取江蘇響水爆炸事故教訓,全面深化危險化學品等重點行業領域安全生產專項執法檢查,進一步加強對危化品企業、化工園區安全風險隱患排查治理,督促指導做好防火、防爆等工作,加強企業專職消防隊、工藝處置隊“兩支隊伍”建設。特別是要加強對于原料、中間品和成品交叉存儲、爆炸危險性大、安全設防底線過低等綜合風險疊加的危化企業或園區進行綜合評判,充分考慮失控和災難性災害的可能性,對現場管理混亂、不能保證安全的,嚴格按照《自治區安全生產嚴格執法十項措施》要求,落實停產整頓、關閉取締、上限處罰等執法措施。

(七)加強城市燃氣安全防范工作。各縣市(口岸)燃氣主管部門要落實城市燃氣安全主管責任,抓好燃氣安全監管,牽頭組織開展針對性安全檢查。各縣市(口岸)要組織住建、商務、文化和旅游、市場監管等有關部門和燃氣公司,進一步加強餐飲場所、施工工地、燃氣經營場所等燃氣安全檢查,督促及時整改安全隱患。同時要指導餐飲場所經營單位特別是廚房操作間等重點崗位人員,掌握燃氣安全使用常識以及應急處置程序,提高防范燃氣安全事故的能力。

(八)開展小微企業、家庭作坊消防安全綜合治理。各縣市(口岸)要按照屬地管理原則,組織工信、公安、住建、應急管理、市場監管、消防救援等有關部門對小微企業、家庭作坊開展檢查,重點整治違規搭建、違章操作、危化品存儲使用不規范、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全演練不到位的問題,逐級明確監管責任,逐一落實安全措施,對不符合消防安全條件,發生火災可能造成嚴重人員傷亡和重大財產損失的,要堅決依法取締。

(九)加強出租屋、“多合一”場所檢查。各縣市(口岸)要按照《消防法》、《新疆維吾爾自治區消防條例》等相關法律法規要求,督促房屋出租人、承租人簽訂消防安全責任協議,明確各自消防安全責任,落實火災防范措施。針對出租屋、“多合一”消防安全突出問題,要督促使用人加強日常消防安全管理,及時整改消除火災隱患問題,對不符合消防安全標準和要求,可能影響消防安全的房屋,一律禁止出租;對由單位承租房屋作為集體宿舍供職工居住的,要督促單位履行消防安全管理職責,嚴防類似火災事故發生。對排查發現凡是住宿與生產、經營、儲存場所合用,未按規定進行防火分隔的,一律立即撤出人員并依法查處,對危及安全拒不整改的,要依法嚴厲追究生產經營單位、房屋產權單位及其相關負責人的責任。

(十)提升醫療、校園和社會福利機構消防安全環境。州衛生健康委、教育局、民政局和軍人退役事務管理局要按照行業職責分工,制定行業系統消防安全大檢查方案,督促各級行業所屬部門對州直醫院、療養院、衛生所、中小學及幼兒園、各類社會福利機構和光榮院等場所進行一次消防安全大排查,建立單位隱患臺賬和整改措施臺賬,抓好隱患整改工作。重點要對照《關于印發醫療機構消防安全管理九項規定的通知》、《教育部公安部關于加強中小學幼兒園消防安全管理工作的意見》和《社會福利機構消防安全管理十項規定》等相關要求,加強日常消防安全制度的落實,推動單位開展消防安全標準化達標驗收工作,全面提升單位消防安全自我管理水平。

(十一)開展棉花收購、加工、儲存場所檢查。奎屯市要結合冬春火災防控工作,按照《自治區棉花消防安全管理辦法》進一步明確相關職能部門在棉花消防安全工作中的職責任務,組織公安、住建、應急管理、農業農村、市場監管、消防救援、供銷、農機、電力等相關部門深入開展消防安全大檢查,進一步加大對棉花生產、加工、儲運各環節進行監督檢查,重點加大對超規模收購、儲存,防火間距不足、消防水源不符合要求、消防設施故障、入場車輛不按規定配戴阻火器、車間庫區內違章維修機械、籽棉堆垛未使用阻燃蓬布苫蓋等違章違法行為的查處力度。對違反《新疆維吾爾自治區棉花加工企業基本技術條件(試行)》的,要嚴格落實《自治區棉花加工企業誠經營評價暫行管理辦法》,對棉花收購、加工、儲存企業實行誠信管理。

(十二)提升公眾消防安全素質。各縣市(口岸)、各部門要鞏固119消防宣傳月活動經驗做法,進一步深化消防“七進”工作,大力普及火災預防和逃生自救知識。各行業部門、重點單位要定期組織開展消防安全培訓,要結合高危行業領域技能提升行動計劃,將消防安全納入進城務工人員職業技能提升內容。各級鄉鎮、街道、社區要針對老幼病弱等重點人群,組織上門開展宣傳,增強安全防范意識。教育部門要部署寒假消防宣傳專項行動,民政部門要要部署社區消防宣傳大使聘用等工作。各級通信管理部門要指導通信運營商向黨政干部和社會群眾發布冬季防火提示短信。

(十三)強化基層消防安全管理。各縣市(口岸)要廣泛發動鄉鎮(社區)綜治中心、派出所、便民警務站等基層組織,開展消防網格化巡查工作,針對“三合一”場所、“九小場所”和沿街門面,以及老舊小區、連片村寨消防安全檢查,重點糾治場所內存在的安全出口鎖閉、疏散通道堵塞、消防器材損壞等違法行為,重點治理違規住人、違規用火用電取暖、電動自行車違規停放充電、違章儲存易燃易爆危險物品等問題;要組織居(村)民委員會、駐村工作組(隊)、物業服務企業等基層組織和力量,全面開展消防宣傳和“三清”活動,即清理居(村)民樓院疏散樓梯、走廊等公共區域可燃雜物,清理居(村)民樓院電動自行車違規停放、充電,清理電纜井、管道井等豎井防火封堵不嚴以及堆放可燃雜物。公安機關治安部門要督促指導公安派出所履行消防監督檢查、消防宣傳教育、協助撲救初起火災等工作職責,進一步加強對派出所重點監管單位以及“九小場所”和沿街門面的監督抽查,督促及時整改消除火災隱患問題。要指導村(居)民委員會、物業管理單位加強消防安全管理,嚴防“小火亡人”事故。

(十四)做好重點節點安全防范工作。元旦、春節、元宵節前,各縣市(口岸)要組織對大型群眾性活動舉辦場地進行安全檢查,緊盯煙花焰火燃放、臨時設施搭建、電氣線路敷設等環節,督促落實安全防范措施。要對夜間營業和人員密集等重點場所要加大檢查力度,及時消除安全隱患,全面降低火災風險。要組織主流媒體發布火災風險提示,通過新媒體平臺推送消防安全提示。自治州“兩會”召開前,要組織對會場、住地等涉會場所進行提前開展檢查,及時發現整改消除隱患,督促落實嚴管嚴控措施。重要節日和重大活動期間,各級消防救援部門要分時段開展檢查指導,加強值班值守,對重要場所、重點部位進行駐勤巡邏,做好應急處置準備。

此外,伊寧市要結合實際開展城中村、城鄉結合部和老舊小區專項檢查,集中組織“三清三查”活動;奎屯市要重點做好易燃易爆場所消防安全檢查,對園區內石油化工企業進行一次警示約談;霍爾果斯市要加大對商市場及批發市場的專項檢查;伊寧縣、霍城縣、察布查爾縣、鞏留縣等縣市,要全力抓好偏遠鄉鎮和農村的防火工作,加大針對性消防宣傳力度。同時,各縣市(口岸)要按照什么隱患問題突出就解決什么隱患問題的原則,結合本地區冬春季節火災特點及防控重點,部署開展針對性消防安全整治行動,堅決確保安全。

四、工作職責

(一)各縣市(口岸)職責。各縣市(口岸)要結合實際,每月分析研判本地消防安全形勢,定期通報重點行業系統火災情況和突出風險。結合2019年度消防安全形勢分析評估,專題研判一次本縣市消防安全形勢,切實找準本縣市消防工作突出問題和薄弱環節,并制定實施方案、召開專題會議,推進冬春火災防控工作。要組織有關行業部門,對轄區重大火災隱患單位、區域性火災隱患以及重點場所、要害單位,定期開展聯合檢查。對排查發現的重大火災隱患和區域性火災隱患,要掛牌督辦,限期整改。

(二)行業部門工作職責。各行業部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,將冬春火災防控納入日常工作范疇,逐級制定具體實施方案,切實加強組織領導和調度指揮。同時要結合消防部門通報的火災情況及突出問題,對照《單位(場所)消防安全整治重點》(附件1),全面開展本縣市、本行業、本系統所屬單位、企業的消防安全排查,督促單位落實消防工作職責,及時整改消除火災隱患;對工作措施不落實、問題突出的下級部門和所屬行業系統單位負責人,要進行約談。要積極推廣使用“新疆消防學習教育小程序(附件2)”和“全國消防體驗場館預約系統”,開展行業系統消防知識培訓,引導相關人員預約參觀消防科普教育基地。各縣市(口岸)消防救援部門要充分發揮主力軍作用,根據單位自查自改和公開承諾情況,按照“雙隨機、一公開”等監管要求,對火災高危單位和消防安全重點單位開展檢查,督促落實消防安全主體責任;對檢查發現的火災隱患,要嚴格執行消防法律法規,始終保持消防執法高壓態勢。對嚴重違法違規受到處罰、存在重大隱患故意久拖不改的單位和個人,要積極推動納入安全生產和消防安全失信“黑名單”,實施聯合懲戒。同時,州直消防救援隊伍要開展冬季練兵活動,加強熟悉演練和水源排查,全力做好滅火救援準備工作。

(三)基層組織工作職責。街道、鄉鎮、社區等基層組織要強化“洼地”消防安全治理,全面推廣應用綜合治理應用系統消防安全巡查模塊,組織網格員、物業服務管理人員、十戶長、樓棟長等基層綜治維穩力量深入村(居)民住宅、出租房屋、“九小場所”等,開展防火巡查,宣傳防火和應急逃生知識,張貼居民樓院“三禁”警示牌,勸阻、制止樓道內堆放雜物、管道井內堆放可燃物、樓內(屋內)和安全出口處停放電動車或為電動車充電、占用消防車通道等消防安全違法行為,督促整改火災隱患。

(四)社會單位工作職責。社會單位要繼續開展建筑消防設施“三化”和消防安全“四個能力”建設,加強消防安全管理,嚴格落實“三自主兩公開一承諾”,自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患,公開消防安全責任人及其職責、公開消防安全管理人及其職責,承諾本場所不存在突出風險或已落實防范措施。要加強微型消防站建設,進一步強化微型消防站聯勤、聯訓和聯動,逐步實現聯防區域內“一點著火、多點出動,鄰里互助、協同作戰”,全面提升社會單位快速滅火處置能力。

五、工作步驟

(一)部署發動階段(2019年12月9日前)。各縣市(口岸)、有關部門和社會單位,分別印發方案、召開會議,明確職責、細化措施,廣泛發動、部署到位。

(二)組織實施階段(2019年12月9日至2020年全國“兩會”結束)。各縣市(口岸)、各部門和社會單位對照工作方案,認真組織實施,從嚴從實從細抓好各項責任措施落實。

(三)總結驗收階段(2020年全國“兩會”結束至3月底)。各縣市(口岸)組織檢查驗收,固化經驗做法,健全完善火災防控工作機制。

六、工作要求

(一)加強組織領導,加強工作統籌。各縣市(口岸)、各部門要進一步增強風險意識、堅持底線思維,認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《消防安全責任制實施辦法》,將消防工作與業務工作統籌推進,加強調度指揮,逐級壓實責任,切實擔負起防范化解重大安全風險的責任。各縣市(口岸)、各部門的主要領導是本地、本部門冬春火災防控工作的第一責任人,要親自過問,親自研究;分管領導是直接責任人,要全面負責,跟蹤問效,確保各項工作落實落細、取得實效。

(二)完善監管協作,推動形成合力。各部門要進一步建立健全信息共享、情況通報、聯合執法等機制,定期聯合開展檢查督查,推動形成消防工作合力。2019年12月15日前,各部門要分行業、分領域組織有關單位開展消防安全自查,對自查發現的隱患問題,列出問題清單和責任清單,逐項列出時間表、明確責任人,定期照單對賬、照單銷賬。

(三)嚴格督導問責,強化責任落實。自治州將冬春火災防控工作納入年度安全生產和消防工作考核內容,并結合實際,在元旦、春節、全國“兩會”等敏感節點,組織開展督導檢查。對發生較大及以上亡人火災事故的,將依法從嚴追究有關單位和人員的責任。各縣市(口岸)、各部門也要結合實際,組織開展針對性的督導檢查,督促落實整治措施。特別是工作不落實、成效不明顯的地區和單位,要采取集中約談、及時通報等措施,推動工作落實。

各縣市(口岸)、各部門制定的冬春火災防控工作實施方案及動員部署情況,請于2019年12月10日前報自治州消防工作聯席會議辦公室;每月22日前上報當月工作開展情況和《今冬明春火災工作情況統計表》(附件3);2020年全國“兩會”結束后3日內上報工作總結。

聯系電話:0999-8143191(傳真)

附件:1.單位(場所)消防安全整治重點

2.新疆消防崗位學習教育小程序二維碼

3.今冬明春火災工作情況統計表

附件1:

單位(場所)消防安全整治重點

一、人員密集場所。集中整治建筑消防設施未保持完好有效、維護保養不到位,疏散通道堵塞、安全出口鎖閉,常閉式防火門長期處于開啟狀態,違規使用易燃可燃材料裝修,搭建使用燃燒性能達不到A級要求的彩鋼板建筑,單位消防安全主體責任不落實等問題。

1.公眾聚集場所。重點整治儲存或違規使用易燃易爆危險物品,擅自停用、關閉消防設施設備,安全出口數量是否不足,在門窗處設置影響疏散逃生和滅火救援的廣告牌、燈箱或其他障礙物,違規使用大功率電器設備,違規設置員工宿舍,商市場“以店代庫”,營業期間違規進行室內裝修、電氣焊等施工、維修作業等問題。

2.社會福利機構及幼兒園、托兒所。重點整治場所設置、防火分隔、安全疏散不符合消防安全規定要求,違規搭建使用彩鋼板建筑,未按規定配置消防設施、器材并保持完好有效,未制定符合實際的滅火和應急疏散預案,未定期開展針對性消防演練,員工消防培訓教育不到位等問題。

3.城市大型綜合體。重點整治建筑消防設施運行和維護保養不到位,防火防煙分隔、避難走道、安全疏散設施不符合規范要求,兒童娛樂場所設置不符合消防安全規定要求,餐飲廚房未按要求進行防火分隔,未按要求建立微型消防站,未結合實際制定滅火應急疏散預案并定期組織演練等問題。

4.勞動密集型企業。重點整治單位重大火災隱患久拖不改,消防安全管理制度不落實,居住場所與生產儲存經營場所合用,勞動密集型企業集中區域消防安全布局不合理,消防水源、消防車通道等基礎消防設施建設滯后等問題。

二、易燃易爆危險品場所。重點整治消防安全責任制及管理制度不落實,消防設施未保持完好有效,滅火藥劑儲備不充足或與處置本單位災害事故不匹配,消防控制室等重點崗位值班操作人員未按規定持證上崗,未確定重點部位并制訂滅火應急預案,未按要求建立專(兼)職消防隊伍和工藝處置技術小組,并組織開展專業訓練和實戰演練等問題。

三、高層和地下建筑。重點整治建筑消防設施運行和維護保養不到位,疏散通道堵塞、安全出口鎖閉,防火封堵不嚴,防火防煙分隔、安全疏散不符合消防安全規定要求,占用、堵塞消防車通道,登高作業面設置不符合規范要求,電動車“入樓入戶”、違規停放充電,采用易燃可燃外保溫材料,消防控制室值班人員未按規定持證上崗等問題。

四、博物館和文物建筑。重點整治電氣線路老化、未穿管保護、違規用火用電,安全出口、疏散通道不暢,在文物建筑、博物館等內違規設置餐飲、住宿和公共娛樂等場所,使用易燃可燃裝飾裝修材料,生產、使用、儲存和經營易燃易爆危險品,以及消防安全管理責任不落實等問題。

五、“三合一”場所。重點整治違規住人,電動車“入樓入戶”、違規停放充電,安全出口不足、疏散通道堵塞,消防設施損壞、停用,消防器材配備不足,私拉亂接電線,違章使用明火,違規搭建使用彩鋼板建筑等問題。

六、群租房。重點整治疏散樓梯數量不足,違規用火用電、私拉亂接電線,電動車“入樓入戶”、違規停放充電,窗戶設置鐵柵欄,違規搭建使用彩鋼板建筑等問題。

七、老舊住宅。重點整治易燃可燃外墻保溫材料保護層脫落破損,電動車“入樓入戶”、違規停放充電,疏散樓梯數量不足,私拉亂接電線、缺少防排煙設施,消防設施損壞、停用,擅自改變使用功能等問題。

八、九小場所(含小微企業、家庭作坊)。重點整治違規住人,違規搭建、違章操作、危化品存儲使用不規范、電氣線路老化、安全出口鎖閉、疏散通道堵塞,消防設施損壞停用,消防器材配備不足,私拉亂接電線,違章使用易燃可燃材料裝修,違規搭建使用彩鋼板建筑,違規用火用電,在門窗處設置影響疏散逃生和滅火救援的廣告牌、燈箱或其他障礙物,員工滅火和應急疏散逃生技能不掌握等問題。

附件2:

新疆消防學習教育小程序二維碼

附件3:

今冬明春火災工作情況統計表(一)

項目

地區

政府召開會議(次)

政府領導

帶隊檢查(人次)

重大火災隱患(家)

區域性火災隱患(處)

備注

排查

確定

掛牌

督辦

整改

銷案

排查

確定

整改

消除

掛牌

督辦

備注:本表用于各縣市(口岸)填報,請于每月22日前報送,數據為自2019年11月至填報當日累計數。

填報縣市:統計時間:2019年月日至月日 填報時間:月日

今冬明春火災工作情況統計表(二)

填報部門:統計時間:2019年月日至月日

召開動員

部署會議

(次)

廳局領導帶隊檢查(人次)

檢查單位數(個)

發現火災隱患(處)

督改火災隱患(處)

相關部門吊銷證照(家)

行業系統單位(家)

行業系統投入

整改資金(萬)

備注:本表用于州直各部門填報,請于每月22日前報送,數據為自2019年11月至填報當日累計數。

填報時間:月日

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