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關于印發自治州進一步深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工實施方案的通知

伊犁州政府辦公廳 發布日期:2019-12-31 16:16:58  

伊州政辦發〔2019〕41號

自治州直屬各縣市人民政府,自治州人民政府各部門、各直屬機構,都拉塔口岸管委會:

《自治州進一步深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工實施方案》已經自治州人民政府同意,現印發你們,請結合實際認真貫徹落實。

2019年12月9日

自治州進一步深化“放管服”改革優化

營商環境重點任務分工實施方案

為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實新時代黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,堅持以人民為中心的發展思想,牢固樹立新發展理念,推動經濟高質量發展,根據《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2019〕39號)、《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》(國辦發〔2019〕38號)和《自治區進一步深化“放管服”改革優化營商環境重點任務分工實施方案》(新政辦發〔2019〕100號),結合自治州工作實際,制定本實施方案。

一、加快推進簡政放權,進一步釋放活力

(一)進一步放寬市場準入

1.落實全國統一市場準入負面清單。實施“全國一張清單”和清單代碼體系,嚴禁各縣市、州直各部門自行制定、變通發布市場準入性質的負面清單。(牽頭單位:自治州發展改革委、商務局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

2.認真落實《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,組織各縣市、州直各部門完成存量文件專項清理,修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施。(牽頭部門:自治州市場監督管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

3.配合國家開展招投標領域專項整治,全面清理規章、行政規范性文件和其他政策措施中對民營、外資企業投標設置不合理限制和壁壘的規定,糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違規行為。(牽頭單位:自治州發展和改革委員會,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

4.加強對各縣市、州直各部門政府采購活動的指導和監管,清理政府采購領域妨礙統一市場與公平競爭的規定和做法。(牽頭單位:自治州財政局、市場監督管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

(二)繼續壓減行政許可事項

5.根據國家要求,對行政許可事項,取消、下放或改變管理方式一批,清理簡并多部門、多層級實施的重復審批。編制完善自治州本級實施的行政許可事項清單,逐項簡化并明確許可范圍、許可條件、許可有效期限等,細化審批標準、辦理程序和時限等要求。(牽頭部門:自治州政務服務管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

6.根據自治區發布的行政許可事項清單進行逐項認領,組織清理規范自治區設定的行政許可事項。同時,組織清理自治州本級設定的行政許可事項,在2020年3月底前集中統一公布。(牽頭部門:自治州政務服務管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

7.按照國家要求,簡化道路客運經營許可事項和申請材料,精簡道路貨運從業駕駛員培訓考試。優化機動車產品準入,依法整合汽車產品公告、強制性產品認證、環保型式核準目錄、道路運輸車輛燃料消耗量達標車型公告等,實現一次送檢、全面檢測、結果互認。2019年12月底前,落實貨車“三檢合一”政策,實現“一次上線、一次檢測、一次收費”的目標任務。(牽頭單位:自治州發展改革委、公安局、交通運輸局,配合單位:自治州生態環境局、市場監督管理局、財政局,各縣市人民政府)

(三)繼續壓減工業產品生產許可證

8.根據國家要求,調整工業產品生產許可證管理目錄,2019年12月底前,將發證產品種類由24類壓縮到10類,5類由國家市場監督管理總局發證,5類由自治區市場監督管理局發證,嚴格監管措施。目前州市場監督管理局負責對保留產品和退出目錄產品要加強事中事后監管。(牽頭單位:自治州市場監督管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

9.2019年12月底前,根據國家要求,將強制性產品認證目錄再壓減30種以上,繼續擴大“自我聲明”評價方式實施范圍,簡化強制性認證管理程序,減少認證證書種類數量。(牽頭單位:自治州市場監督管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

10.推動檢驗檢測認證機構與政府部門脫鉤,鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場。清理檢驗檢測行政許可,實施統一的資質認定管理,加快實現檢驗檢測認證結果在不同部門、層級和地區間互認通用,避免重復評價。(牽頭部門:自治州市場監督管理局,配合單位:自治州民政局,各縣市人民政府)

(四)簡并資質資格許可事項

11.按照國家要求的范圍和時限,完成技能人員水平評價類職業資格分批調整退出職業資格目錄工作,落實職業技能等級制度,推動實現由用人單位和第三方評價機構開展職業技能等級認定,頒發職業技能等級證書。(牽頭單位:自治州人力資源和社會保障局,配合單位:自治州市場監督管理局,各縣市人民政府)

12.按照國家要求,大幅壓減企業資質資格認定事項。凡是能由市場機制調節的事項一律取消,對保留的事項要精簡資質類別、歸并等級設置。探索對部分資質資格實行告知承諾管理。(牽頭單位:自治州市場監督管理局,自然資源局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、應急管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

(五)公布管理措施清單

13.2020年底前,根據國家、自治區要求,實施目錄、備案、計劃、規劃、登記、注冊、年檢、年報、監制、認定、認證、審定等管理措施,依法依規取消變相審批,分類編制事項清單并明確辦理規則和流程。2020年10月底前,按要求落實一批簡化、優化的管理措施,改為通過信息共享等方式優化辦事流程。(牽頭單位:自治州政務服務管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

(六)繼續推進“證照分離”改革

14.2020年下半年,根據國家安排,推開“證照分離”改革,將涉企經營許可事項全部納入改革范圍,通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。(牽頭單位:自治州市場監督管理局、司法局、政務服務管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

15.推進互聯網平臺經濟相關市場主體登記注冊便利化。放寬經營場所登記條件,經營者通過電子商務類平臺開展經營活動的,可以使用互聯網平臺提供的網絡經營場所申請個體工商戶登記。開展“一照多址”改革探索,進一步簡化互聯網平臺企業分支機構設立手續。放寬新興行業企業名稱登記限制,允許使用反映新業態特征的字詞作為企業名稱。推進經營范圍登記規范化,及時將反映新業態特征的經營范圍表述納入登記范圍。(牽頭單位:自治州市場監督管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

16.放寬融合性產品和服務準入限制,只要不違反法律法規,均應允許相關市場主體進入。清理和規范制約互聯網平臺經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項,對僅提供信息中介和交易服務的平臺,除直接涉及人身健康、公共安全、社會穩定和國家政策另有規定的金融、新聞等領域外,原則上不要求比照互聯網平臺內經營者辦理相關業務許可。對仍處于發展初期、有利于促進新舊動能轉換的新興行業,要給予先行先試機會,審慎出臺市場準入政策。(牽頭單位:自治州市場監督管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

17.評估網約車、旅游民宿等領域的政策落實情況,優化完善準入條件、審批流程和服務,加快互聯網平臺經濟參與者合規化進程。(牽頭單位:自治州交通運輸局、文化和旅游局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

(七)進一步壓減企業開辦時間

18.2019年12月底前,將企業開辦時間壓減到5個工作日以內,有條件的地方壓減到3個工作日以內。加快電子營業執照、電子印章推廣應用,簡并現場登記環節。全面推進企業開辦全程網上辦,鼓勵具備條件的縣市加快實現申領營業執照、刻制印章、申領發票、申領稅控設備、社保登記、住房公積金開戶登記等全流程網上申請和辦理,現場“一窗”、一次領取企業開辦全部材料。(牽頭單位:自治州市場監督管理局,配合單位:自治州公安局、住房和城鄉建設局、人力資源和社會保障局、伊犁州稅務局,各縣市人民政府)

19.2019年12月底前,推廣使用全國統一的電子發票公共服務平臺,為納稅人提供免費的電子發票開具服務,加快電子發票的推廣應用。盡快研究推進增值稅專用發票電子化。2019年12月底前,將納稅人辦稅事項、納稅時間再壓減10%,70%以上辦稅事項實現一次辦結。(牽頭單位:自治州財政局、伊犁州稅務局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

(八)進一步完善市場主體退出機制

20.2019年12月底前,推動建成企業注銷網上服務專區,實現企業注銷“一網”服務。推行稅務注銷分類處理,大幅簡化社保、商務、海關等注銷手續,壓縮企業注銷時間。推進企業簡易注銷登記試點,對于被終止簡易注銷登記的企業,允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。(牽頭單位:自治州市場監督管理局,配合單位:自治州人力資源和社會保障局、商務局、伊寧海關、伊犁州稅務局)

21.推進破產程序中的業務協調、信息共享等工作。落實自然人破產制度,重點解決企業破產產生的自然人連帶責任擔保債務問題。(牽頭單位:自治州發展改革委、法院、工業和信息化局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

(九)全面開展工程建設項目審批制度改革

22.繼續開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革,大力精簡工程建設項目審批環節和事項,分類優化審批流程,實施聯合審圖和聯合驗收等,壓減審批時間和環節,在確保實現將審批時間壓減到120個工作日以內的基礎上,有條件的地方要進一步壓減審批時間。推行“一窗受理、并聯辦理”。(牽頭單位:自治州住房和城鄉建設局,配合單位:自治州市場監督管理局、規劃局、自然資源局、生態環境局、水利局、發展和改革委員會、人民防空辦公室、應急管理局,各縣市人民政府)

23.實行環境影響評價分類管理,對不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送項目(不含油庫、氣庫、煤炭儲存)等一批基本不產生生態環境影響的項目,統一不再納入環評管理。試點對環境影響小、風險可控的項目,簡化環評手續或納入環境影響登記表備案管理。2019年12月底前,將項目環評審批時間壓縮至法定時限的一半。(牽頭單位:自治州生態環境局,配合單位:自治州住房和城鄉建設局、市場監督管理局、規劃局、自然資源局、水利局、發展和改革委員會、人民防空辦公室、應急管理局,各縣市人民政府)

24.推進用地規劃“多審合一、多證合一”改革,合并用地預審和規劃選址,整合建設用地規劃許可證、建設用地批準書、國有土地劃撥決定書。2019年12月底前,減少用地規劃相關證照,壓縮辦理時限。(牽頭單位:自治州自然資源局,配合單位:自治州住房和城鄉建設局、市場監督管理局、規劃局、生態環境局、水利局、發展和改革委員會、人民防空辦公室、應急管理局,各縣市人民政府)

(十)治理各種不合理收費

25.2019年12月底前,組織開展減稅降費政策實施效果監督檢查工作,重點關注非稅收入增速異常和亂收費等情況,堅決糾正違規開征、多征、預征非稅收入的行為,堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。(牽頭單位:自治州財政局,配合單位:自治州發展和改革委員會,各縣市人民政府)

26.治理政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等涉企收費行為,堅決清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為。動態調整行政事業性收費和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單,全面公示收費項目、標準和依據。(牽頭單位:自治州發展和改革委員會、財政局,配合單位:自治州市場監督管理局、工業和信息化局、民政局、住房和城鄉建設局,各縣市人民政府)

27.降低企業物流成本,做好收費目錄清單公示,整治物流堆場、貨代等亂收費、不合理收費行為。清理公路客運雜費,降低收費標準。2019年12月底前,公布收費和處罰事項清單。(牽頭單位:自治州發展和改革委員會、交通運輸局,配合單位:自治州財政局、市場監督管理局、住房和城鄉建設局,各縣市人民政府)

28.2019年12月底前,開展降低融資收費專項清理行動,規范中小企業融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項,減少融資過程中的附加費用。(牽頭單位:中國銀保監會伊犁監管局,配合單位:人民銀行伊犁州支行、發展和改革委員會)

二、加強公正監管,切實管出公平

(十一)實施統一的監管規則和標準

29.2019年12月底前,按照放管結合、放管并重的要求,落實高質量發展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監管制度。(牽頭單位:自治州市場監督管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

30.2019年12月底前,落實市場監管、生態環境保護、交通運輸、農業農村、旅游和文化市場等行政執法規范,減少執法自由裁量權,明確法律依據和處罰標準。(牽頭單位:自治州司法局,配合單位:自治州市場監督管理局、生態環境局、交通運輸局、農業農村局、文化和旅游局,各縣市人民政府)

31.2019年12月底前,對現有涉企現場檢查事項進行全面梳理,通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式,壓減重復或不必要檢查事項,著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。持續清理規范行政處罰事項,精簡和規范重復處罰、標準不一事項。(牽頭單位:自治州工業和信息化局、市場監督管理局、司法局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

32.全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。2020年底前,基本實現各級行政執法機關及時準確公示執法信息、執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。(牽頭單位:自治州司法局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

(十二)推動日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋

33.推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,在自治區建立統一監管平臺的基礎上,加快并實現州、縣市監管信息與自治區平臺互聯互通。(牽頭單位:自治州市場監督管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

34.2019年12月底前,市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現雙隨機抽查覆蓋企業比例達5%。2020年底前,在市場監管領域實現相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。(牽頭單位:自治州市場監督管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

(十三)重點監管重點領域

35.依照國家規定,落實違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、內部舉報人獎勵制度等,提高重點監管效能,讓嚴重違法者付出高昂成本。(牽頭單位:自治州市場監督管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

36.2019年12月底前,組織開展危險化學品質量安全風險隱患排查和專項整治。(牽頭單位:自治州應急管理局、市場監督管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

37.加強對自治區組織藥品集中采購和使用試點中標品種的日常監管、產品抽檢和不良反應監測,督促企業落實主體責任。(牽頭單位:自治州衛生和健康委員會、市場監督管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

38.開展打擊欺詐騙保專項治理工作,實現對全區定點醫療機構和零售藥店監督檢查全覆蓋,公開曝光欺詐騙保典型案例。(牽頭單位:自治州醫療保障局,配合單位:自治州公安局、人力資源和社會保障局、衛生和健康委員會,各縣市人民政府)

(十四)加強社會信用體系建設

39.加強政府部門與平臺數據共享。依托自治區、自治州一體化在線政務服務平臺、“互聯網+監管”系統、數據共享交換平臺、信用信息共享平臺和企業信用信息公示系統,進一步歸集市場主體基本信息和各類涉企許可信息,力爭2020年上線運行一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統,為互聯網平臺依法依規核驗經營者、其他參與方的資質信息提供服務保障。(牽頭單位:自治州發展和改革委員會、工業和信息化局、政務服務管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

40.推動完善社會信用體系。加大信用信息共享平臺開放力度,依法將可公開的信用信息與相關企業共享,支持互聯網平臺提升管理水平。利用互聯網平臺數據補充完善現有信用體系信息,加強對互聯網平臺內失信主體的約束和懲戒。完善新業態信用體系,加快網約車合規化進程,在共享單車、汽車分時租賃等領域,建立健全身份認證、雙向評價、信用管理等機制,規范互聯網平臺經濟參與者行為。(牽頭單位:自治州發展和改革委員會、人民銀行伊犁州支行,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

41.建立完善以信用為基礎的新型海關監管機制,根據企業信用等級實施差別化通關監管措施,2019年12月底前,實施統一的跨境電子商務等企業的認證標準。(牽頭單位:伊寧海關、霍爾果斯海關,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

42.加強知識產權(專利)領域嚴重失信聯合懲戒,規范對商標搶注和惡意注冊、非正常專利申請等行為的信用監管。(牽頭單位:自治州市場監督管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

43.規范市場主體信用“黑名單”管理,建立健全信用修復、異議申訴等機制。嚴格落實經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理制度,強化經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的應用,推動政府部門、行業協會、平臺型企業對失信名單的共享應用,推進失信聯合懲戒和社會共治。(牽頭單位:自治州發展和改革委員會、市場監督管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

(十五)加快推進“互聯網+監管”

44.2020年4月底前,完成自治州“互聯網+監管”系統主體功能建設并上線運行,歸集共享各類監管數據,建立完善相關風險預警模型,實現對違法行為早發現、早提醒、早處置。(牽頭單位:自治州市場監督管理局、政務服務管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

45.加快推進自治州“互聯網+監管”系統建設,并與國家、自治區系統對接,推動監管平臺與企業平臺聯通,推動形成統一規范、信息共享、協同聯動的“互聯網+監管”體系。(牽頭單位:自治州市場監督管理局、政務服務管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

46.依托國家、自治區“互聯網+監管”等系統,圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等工作,有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息,充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術,加快實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。(牽頭單位:自治州市場監督管理局、政務服務管理局、發展和改革委員會,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

(十六)對新興產業實施包容審慎監管

47.創新監管方式,落實和完善包容審慎監管要求,實施適應平臺經濟發展特點的新型監管機制。(牽頭單位:自治州市場監督管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

48.根據平臺信用等級和風險類型,實施差異化監管,對風險較低、信用較好的適當減少檢查頻次,對風險較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。(牽頭單位:自治州發展和改革委員會、市場監督管理局、政務服務管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

49.優化新業態發展環境,放寬新興行業企業名稱登記限制,實施互聯網平臺企業用工、靈活就業人員相關政策,加強政府部門與互聯網平臺數據共享。2020年3月底前,建成并與自治區對接的一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統。探索適應新業態特點、有利于公平競爭的公正監管辦法,更好支持新業態發展。(牽頭單位:自治州市場監督管理局、人力資源和社會保障局、政務服務管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

50.本著鼓勵創新的原則,實施分領域監管規則和標準,在嚴守安全底線的前提下,為新業態發展留足空間。對看得準、已經形成較好發展勢頭的,分類量身定制適當的監管模式,避免用老辦法管理新業態;對一時看不準的,設置一定的“觀察期”,防止一上來就管死;對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的,嚴格監管;對非法經營的,堅決依法予以取締。依法依規夯實監管責任,優化機構監管,強化行為監管,及時預警風險隱患,發現和糾正違法違規行為。(牽頭單位:自治州市場監督管理局、工業和信息化局、生態環境局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

51.維護公平競爭市場秩序。落實國家網絡交易監督管理有關規定,依法查處互聯網領域濫用市場支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為,嚴禁互聯網平臺單邊簽訂排他性服務提供合同,保障互聯網平臺經濟相關市場主體公平參與市場競爭。維護市場價格秩序,針對互聯網領域價格違法行為特點制定監管措施,規范平臺和平臺內經營者價格標示、價格促銷等行為,引導企業合法合規經營。(牽頭單位:自治州市場監督管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

52.建立健全協同監管機制。適應新業態跨行業、跨區域的特點,加強監管部門協同、區域協同,充分發揮網絡市場監管、交通運輸新業態協同監管等工作協同機制作用,提高監管效能。(牽頭單位:自治州市場監督管理局、交通運輸局、發展和改革委員會,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

三、大力優化政府服務,努力服出便利

(十七)提升服務能力和水平

53.通過建立政務服務“好差評”制度,推動各縣市、州直各部門強化作風轉變,增強為民服務意識,提升政務服務效率和水平,在建立健全“現場評價+電話回訪評價”機制的同時,不斷改進評價方式,運用線上、線下多種形式,擴大企業和群眾參評范圍。整合非應急類政務服務熱線,搭建自治州“12345”政務服務熱線平臺,實現“一號”服務,集中受理政務咨詢和政務投訴舉報,切實提升政務服務和社會服務功能。利用平臺數據歸集統計功能,形成咨詢投訴問題庫,定期生成熱點問題分析報告,將“好差評”反映的問題作為優化辦事流程、動態調整辦事指南的重要依據,有力促進政府部門工作作風轉變。(牽頭單位:自治州政務服務管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

54.加快實現公安、市場監管、住房城鄉建設、稅務、司法、民政等部門信息與不動產登記信息共享集成。對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項,通過信息化手段整合集成業務流程。2019年12月底前,基本實現“一窗受理、并行辦理”;2020年底前,在縣市全面實施“互聯網+不動產登記”,辦理一般登記、抵押登記時間力爭全部壓縮至5個工作日以內。(牽頭單位:自治州自然資源局、政務服務管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

55.提升跨境貿易便利化水平,加強國際貿易“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關行業機構合作對接,2019年12月底前,實現主要申報業務應用率達100%。進一步精簡進出口環節監管證件數量,加快推行進出口“提前申報”、“兩步申報”通關模式和無紙化通關作業。(牽頭單位:伊寧海關、霍爾果斯海關,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

56.按照國家部署,整合各類動產登記和權利擔保登記系統,實現企業擔保在一個平臺上登記,各相關部門按職責分別實施后臺監管。(牽頭單位:中國人民銀行伊犁州支行,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

57.擴大異地就醫結算范圍,2019年12月底前,基本實現異地就醫患者在定點醫療機構住院持卡就醫、直接結算;2020年底前,基本實現符合條件的異地就醫患者在所有定點醫療機構就醫能直接結算。(牽頭單位:自治州醫療保障局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

58.加快建成統一的社會保險公共服務平臺,實現個人權益記錄查詢、自主認證、養老保險待遇測算、社保卡應用狀態查詢等“一站式”功能,全面取消領取社保待遇資格集中認證,優化社保卡服務,加快推進電子社保卡。推動實現養老保險關系轉移接續業務網上辦理。(牽頭單位:自治州人力資源和社會保障局、醫療保障局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

59.推廣商標和專利電子化申請,為壓縮專利審查周期和商標注冊平均審查周期提供信息化支撐。(牽頭單位:自治州市場監督管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

60.2019年12月底前,根據國家要求,改進優化來華工作外國人入境和居留管理和服務,優化相關審批服務,壓減辦理時間。按照國家統一部署,向全社會開放出入境證件身份認證服務平臺,為境內港澳居民、華僑持用出入境證件辦理金融、教育、醫療等社會事務提供便利。(牽頭單位:自治州公安局,配合單位:自治州外辦、科技局、教育局、人力資源和社會保障局,各縣市人民政府)

61.2020年6月底前,全面推廣證明事項告知承諾制。進一步改進和規范基層群眾性自治組織出具證明工作,解決群眾反映強烈的“萬能居委會”、“社區萬能章”等問題。(牽頭單位:自治州司法局、民政局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

(十八)推行一網通辦、異地可辦、掌上可辦

62.2020年6月底前,按照國家和自治區政務服務平臺建設應用標準要求,上線運行以自治區一體化政務服務平臺為總樞紐的自治州一體化在線政務服務平臺,建立完善全州一體化在線政務服務平臺標準規范體系、安全保障體系和法規制度體系,在更大范圍實現“一網通辦”、異地可辦。2020年6月底前,首批推動10種高頻電子證照標準化應用和互信互認,推動100項以上政務服務事項在自治州實現“一網通辦”。2020年底前,基本完成對依申請辦理的政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素和辦事指南要素在州、縣(市)統一。(牽頭單位:自治州政務服務管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

63.更大力度推動數據共享,實行數據共享協調機制。新增拓展共享數據,將直接關系到企業和群眾辦事、應用頻次高的數據優先納入共享范圍,滿足普遍性高頻政務服務事項的數據共享需求。加快推進“互聯網+可信身份認證”平臺、全州人口信息社會應用平臺等多種網上身份認證能力融合,為全州一體化在線政務服務平臺提供統一身份認證支撐。(牽頭單位:自治州政務服務管理局、發展和改革委員會、公安局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

64.提升政務服務大廳“一站式”功能,2019年12月底前,自治州及有條件的縣市政務服務大廳政務服務事項基本實現“應進必進”,70%以上政務服務事項實現綜合受理。2020年通過援疆資金對不能滿足政務服務需要的縣市政務服務大廳進行全面升級改造,力爭年底前投入使用且實現政務服務事項全部進駐實體大廳,開展“只進一扇門,最多跑一次”便民利企政務服務,推動政務服務大廳與政務服務平臺全面對接融合。(牽頭單位:自治州政務服務管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

(十九)提高公共服務質量和效率

65.2020年2月底前,研究制定規范水電氣暖等行業報裝收費、管理、服務等方面的綜合性意見。(牽頭單位:自治州發展和改革委員會、住房和城鄉建設局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

66.進一步壓減辦電時間,加快推廣低壓小微企業用電報裝“三零”(零上門、零審批、零投資)服務,2020年2月底前,在伊寧市實現低壓小微企業用電報裝“三零”服務,將辦電時間壓縮至30個工作日以內。各地州市要大幅壓縮電力接入工程審批時間。研究建立針對供電企業停電超過一定頻次和時間的處罰機制。(牽頭單位:自治州發展和改革委員會,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

67.優化水氣報裝服務,落實《城鎮供水服務》、《燃氣服務導則》等國家標準,將水氣設施報裝提前到施工許可證核發后即可辦理,2020年2月底前,將供水新增、擴容改裝的報裝時間分別壓縮至20個、15個工作日以內,將燃氣報裝時間壓縮至16個工作日以內,大幅壓減報裝、安裝費用。(牽頭單位:自治州住房和城鄉建設局、發展和改革委員會,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

68.指導督促商業銀行優化服務,2020年2月底前,解決銀行卡解綁和異地注銷難、“睡眠卡”收費不透明等一批群眾反映強烈的問題,加快推動解決繼承財產支取難問題。優化電信服務,持續推進降低電信收費、異地銷戶、攜號轉網等工作。持續優化老年證、居住證、流動人員人事檔案管理等證件或手續辦理流程,減少公用企事業單位索要的證明材料。(牽頭單位:中國銀保監會伊犁監管局、自治州公安局、發展和改革委員會,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

(二十)引導鼓勵更多社會資本進入服務業

69.2020年2月底前,推進“互聯網+”與教育、健康醫療、養老、文化、旅游、體育、家政等領域深度融合發展,充分發揮社會領域公共服務資源作用,創新服務模式,更好惠及人民群眾。(牽頭單位:自治州發展和改革委員會、政務服務管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

70.積極發展“互聯網+服務業”。支持社會資本進入基于互聯網的新興服務領域,改造提升教育醫療等網絡基礎設施,擴大優質服務供給,滿足群眾多層次多樣化需求。鼓勵拓展互聯網平臺服務范圍,加強品牌建設,提升服務品質,發展便民服務新業態,延伸產業鏈和帶動擴大就業。鼓勵商品交易市場順應互聯網平臺經濟發展新趨勢、新要求,提升流通創新能力,促進產銷更好銜接。(牽頭單位:自治州工業和信息化局、發展和改革委員會、教育局、民政局、商務局、文化和旅游局、衛生健康委員會、體育局、政務服務管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

71.結合城鎮老舊小區改造,深入落實養老、托幼、家政等服務業有關政策意見。推進建設城鄉便民消費服務中心,進一步擴大建設范圍和數量,鼓勵建設社區生活服務中心,在城鄉社區推動包括家政服務在內的居民生活服務業發展,更好滿足群眾需要。支持社會力量發展普惠性托育服務,增加普惠性托育服務有效供給,促進嬰幼兒照護服務標準化、規范化發展。(牽頭單位:自治州住房和城鄉建設局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

72.2020年底前,落實互聯網診療和互聯網醫院管理相關政策,推動二級以上醫院普遍提供分時段預約診療、診間結算、移動支付等服務。探索建立老年人長期護理需求認定和等級評定標準體系,加強醫療護理員培訓,促進老齡健康服務業發展。(牽頭單位:自治州衛生和健康委員會、醫療保障局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

73.大力發展“互聯網+生產”。適應產業升級需要,推動互聯網平臺與工業、農業生產深度融合,提升生產技術,提高創新服務能力,在實體經濟中大力推廣應用物聯網、大數據,促進數字經濟和數字產業發展,深入推進智能制造和服務型制造。深入推進工業互聯網創新發展,加快跨行業、跨領域和企業級工業互聯網平臺建設及應用普及,實現各類生產設備與信息系統的廣泛互聯互通,推進制造資源、數據等集成共享,促進一二三產業、大中小企業融通發展。(牽頭單位:自治州工業和信息化局、農業農村局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

74.深入推進“互聯網+創業創新”。加快打造“雙創”升級版,依托互聯網平臺完善全方位創業創新服務體系,實現線上線下良性互動、創業創新資源有機結合,鼓勵互聯網平臺開展創新任務眾包,更多向中小企業開放共享資源,支撐中小企業開展技術、產品、管理模式、商業模式等創新,進一步提升創業創新效能。(牽頭單位:自治州發展和改革委員會,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

75.加強網絡支撐能力建設。深入實施“寬帶中國”戰略,穩步推進5G等新一代信息基礎設施建設,優化提升網絡性能和速率,推進下一代互聯網、廣播電視網建設,進一步降低中小企業寬帶平均資費水平,為平臺經濟發展提供有力支撐。(牽頭單位:自治州工業和信息化局、發展和改革委員會、政務服務管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

四、強化責任擔當,確保“放管服”改革不斷取得新成效

(二十一)優化營商環境

76.研究解決開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產、納稅、跨境貿易等優化營商環境重點領域問題。(牽頭單位:自治州發展和改革委員會、政務服務管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

77.對標國際先進水平,聚焦營商環境關鍵領域和薄弱環節,研究制定優化營商環境重點任務臺賬,并抓好落實。(牽頭單位:自治州發展和改革委員會、政務服務管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

(二十二)鼓勵探索創新

78.鼓勵支持大膽創新,充分利用好放權和授權紅利,發揮改革發展的積極性、主動性和創造性。(牽頭單位:自治州發展和改革委員會,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

79.加強平臺經濟領域消費者權益保護。督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制,確保有人負責解答、受理、處理和結果反饋。依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權益行為。(牽頭單位:自治州市場監督管理局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

(二十三)清理修改不合時宜的文件。對與改革決策相抵觸的政府規章和行政規范性文件,要應改盡改、應廢盡廢。(牽頭單位:自治州司法局,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

(二十四)加強監管。把“放管服”改革、“最多跑一次”改革、優化營商環境各項舉措落實情況,作為2019年督查的重點。繼續用好督查獎懲這個有效辦法,對成效明顯的加大表揚和政策激勵力度,對不作為亂作為延誤改革的要嚴肅問責。(牽頭單位:自治州人民政府督查室,配合單位:自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組各成員單位,各縣市人民政府)

2019年12月15日前,自治州直屬各縣市、各部門將貫徹落實情況報送自治州推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組辦公室(州政務服務管理局,聯系人:李曉勇,聯系電話:8036621)。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。

上一條:關于印發伊犁州直疫苗安全事件應急預案(試行)的通知
下一條:關于印發《伊犁州直冬春火災防控工作實施方案》的通知

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