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關于印發《天山北坡經濟帶引領跨越行動計劃伊犁州實施方案(2018—2020年)》的通知

發布日期:2018-10-17 13:16:22  

伊州政辦發〔2018〕53號


自治州直屬各縣市人民政府,自治州人民政府各部門、各直屬機構,都拉塔口岸管委會:

由自治州發展和改革委員會制定的《天山北坡經濟帶引領跨越行動計劃伊犁州實施方案(2018—2020年)》經自治州人民政府同意,現印發你們,請壓實責任、細化措施,認真抓好貫徹落實。

2018年8月19日

天山北坡經濟帶引領跨越行動計劃伊犁州實施方案(2018—2020年)

天山北坡經濟帶區域范圍由東向西包括哈密市的伊州區、吐魯番市、烏魯木齊市、五家渠市,昌吉州的昌吉市、阜康市、呼圖壁縣、瑪納斯縣、奇臺縣、吉木薩爾縣,石河子市,塔城地區的烏蘇市、沙灣縣,克拉瑪依市,博州的博樂市、精河縣、阿拉山口市,雙河市,伊犁州的伊寧市、奎屯市、伊寧縣、霍城縣、察布查爾縣、霍爾果斯市,可克達拉市以及規劃區域范圍內的新疆生產建設兵團8個師、84個團場和兵團直屬單位,國土面積30萬平方公里,涵蓋烏魯木齊—昌吉—石河子—吐魯番城市群及克拉瑪依—奎屯—烏蘇、博樂—阿拉山口—精河、伊寧—霍爾果斯等城鎮組團。促進天山北坡經濟帶引領跨越發展,有利于加快伊犁州改革創新步伐、擴大對內對外開放、促進區域經濟協調發展,為社會穩定和長治久安夯實基礎。為貫徹落實自治區《天山北坡經濟帶引領跨越行動計劃(2016—2020年)》,結合伊犁州直實際,現制定本實施方案。

一、總體思路

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神、黨中央治疆方略和自治區黨委決策部署,圍繞社會穩定和長治久安總目標,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,順應我國經濟深度融入世界經濟的新趨勢,適應經濟發展新常態,樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,抓住絲綢之路經濟帶建設歷史機遇,以全面擴大開放為重點,以全面深化改革為動力,以創新驅動發展為引領,以產業提質升級為主線,充分利用兩種資源、兩個市場,發揮天山北坡經濟帶扶南促北、承東啟西的重要作用,積極打造絲綢之路經濟帶核心區重要支點。

(二)發展目標

——率先全面建成小康社會。在“十三五”期間,地區生產總值持續較快增長,增速保持自治區前列,人均地區生產總值接近東部沿海地區平均水平,綠色GDP比重不斷增加,經濟結構進一步優化。城鄉居民收入高于西部地區平均水平,城鄉居住條件不斷改善,就業更加充分,覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全,基本公共服務均等化總體實現,生態環境持續改善,在全疆率先全面建成小康社會。

——創新能力進一步增強。在“十三五”期間,創新驅動發展的體制機制基本建立,創新創業環境持續改善,大眾創業、萬眾創新的生動局面基本形成,企業作為創新主體的地位和作用更加突出,制度環境優化走在西部地區前列,建成全國先進、在中亞與周邊國家具有影響力的創新型經濟帶。

——體制機制改革進一步深化。在“十三五”期間,努力在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。行政審批制度改革取得新突破,建立并落實權力清單、責任清單、負面清單。國有經濟和集體經濟核心競爭力穩步提升,混合所有制經濟和非公有制經濟活力持續增強。農村土地政策逐步落實,城鄉公共資源配置均衡發展。財稅金融、要素價格、環境保護、科教文衛、公共服務等領域改革邁出重要步伐。深入推進供給側結構性改革,推動經濟持續健康發展。

——開放水平進一步提升。在“十三五”期間,與絲綢之路沿線國家合作機制不斷完善、合作領域逐步擴大、合作層次穩步提升,國際產能和裝備制造合作取得實質性進展,初步形成以“五大中心”建設為核心,以經濟開發區、綜合保稅區為載體,以沿邊重要城市和口岸為支撐,以公路、鐵路、民航、信息大通道為紐帶,以境內外重要展會為窗口的全方位對外開放格局。

二、明確任務,落實責任

(一)積極穩妥推進能源基地及通道建設

積極穩妥推進大型油氣生產加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地和能源資源陸上大通道建設,提高能源資源就地轉化能力,最大限度延伸產業鏈,形成比較優勢明顯的能源產業聚集區和進口資源加工區。

1.建設大型油氣生產加工和儲備基地

目標任務:提高伊犁州直在油氣資源開發利用上的參與度,促進石油天然氣資源在州直加工轉化,使資源開發更多惠及當地群眾。

主要措施:

以奎屯--獨山子經濟技術開發區為重點,以解決原料保障為突破口,全面推進企業參與疆內油氣塊競爭出讓和企業進口原油資質申辦,全力推進油氣資源加工轉化項目建設,鼓勵支持石化下游關聯產業項目建設,促進產業集群發展。支持企業“走出去”參加與周邊國家油氣資源開發合作,不斷提升進口資源加工比重。(自治州經信委、商務局負責)

專欄1 油氣資源開發利用建設項目

寶塔石化800萬噸煉油項目,和山巨力15萬噸TDI項目、MDI項目

2.建設大型煤炭煤電煤化工基地

目標任務:加大煤炭資源勘探開發力度,構建以煤炭深加工為核心的循環經濟產業鏈。

主要措施:

(1)煤炭方面,重點推進伊北礦區煤炭資源開發,提高煤炭資源就地加工轉化能力。大力推進煤礦安全綠色開采,根據自治區確定的“十三五”煤炭規劃建設項目,建設大型現代化煤礦,加快淘汰落后產能,切實提高資源回采率和統合利用率。(自治州發改委、煤炭局負責)

(2)煤電方面,重點建設大容量、高參數、節能、節水、環保、煤電一體化機組,關停不符合產業政策、高污染、高耗能的小火電機組,合理布局熱電聯產綜合利用項目(30萬千瓦以上超臨界機組),大力實施“疆電外送”工程,加快伊犁外送電網網架工程和骨干電源項目建設,科學推進煤電一體化項目建設。(自治州發改委、經信委負責)

(3)煤化工方面,科學發展煤制天然氣、煤制油、煤制烯烴等煤化工項目,全力推進高能效、低煤耗、低水耗以及實現液態廢物近零排放和技術裝備自主化的現代煤化工項目,重點推進伊泰煤制油項目、慶華煤制天然氣耦合烯烴、新天煤化工等項目建設。(自治州發改委負責)

3.建設能源大通道

目標任務:加快油氣管道、疆電外送工程建設,構建綜合立體能源輸送網絡。

主要措施:

(1)配合國家做好西氣東輸四線等輸氣管道項目建設;依托中亞進口石油、天然氣資源,推進伊犁石油化工產業發展,積極參與油氣管道建設。自治州發改委負責)

(2)加強伊犁750千伏電網建設,加快推進伊犁–烏蘇–鳳凰750千伏二回線路、伊犁–庫車750千伏二回線路前期工作,力爭將伊犁豐富的水電和火電輸送至內地。自治州發改委負責)

專欄2 能源通道項目

推進伊犁—烏蘇—鳳凰及伊犁—庫車750千伏二回輸變電工程前期工作。

(二)加快構建現代化交通大通道

以完善路網結構和綜合運輸保障能力為重點,加快鐵路、民航、公路及信息通道建設,形成快捷、高效、安全的現代化綜合交通運輸體系。

4.鐵路建設

目標任務:推進鐵路項目建設,不斷完善路網結構,擴大路網覆蓋面,提高鐵路運輸能力和效率。

主要措施:

推進精伊霍鐵路增建二線,烏魯木齊—伊寧—霍爾果斯高速鐵路項目前期工作,開展伊寧—阿克蘇鐵路、伊寧—巴侖臺鐵路等項目前期研究工作。自治州發改委負責

5.公路建設

目標任務:進一步完善路網布局,以通道建設為重點,加快推進主要的干線公路建設,解決重點路段行車條件差的問題。加快推進高速公路建設和國省干線、農村公路建設。

主要措施:

(1)加快干線公路及連接鐵路站場、民航機場、重點資源開發區、主要工業園區、主要旅游景區的道路建設,積極推進烏魯木齊至奎屯高速公路改擴建工程。(自治州交通運輸局負責)

(2)加快州直通縣城二級及以上公路建設,擴大普通國道覆蓋范圍,加快對既有國道瓶頸路段的升級改造,提升普通國道二級及以上公路比例,穩步推進重要資源路、旅游路和產業路建設。(自治州交通運輸局負責)

(3)加快推進剩余鄉鎮及建制村通瀝青(水泥)路建設,穩步推進服務人口較多的重要縣鄉道路改造;加強農村公路危橋改造和安全防護設施建設,有序推進3.5米窄路面拓寬改造,提高通行能力和安全水平,實現所有鄉鎮通瀝青(水泥)路建設。(自治州交通運輸局負責)

(4)繼續加強重要國邊防、口岸公路建設和改造升級。(自治州交通運輸局負責)

(5)加快林區、牧區公路建設,提高林區、牧區管護水平和撲救森林、草原火災的能力,改善林區、牧區群眾出行和生產生活條件。(自治州交通運輸局、林業局、畜牧局、發改委、財政局負責

6.民航建設

目標任務:加快推進支線機場及州直通用機場建設,增開國際國內航線,構建層次分明、功能互補、布局完善的航線網絡,打造伊犁國際航空港。

主要措施:

(1)加快推進伊寧機場改擴建和新建昭蘇機場項目。自治州發改委、伊寧市人民政府、昭蘇縣人民政府負責

(2)進一步擴大伊寧機場與疆內支線機場及內地大城市的航線,鼓勵航空公司開通環飛、串飛航線。(自治州旅游局、發改委、財政局、伊寧機場負責)

(3)積極推進通用航空機場建設,擴大民航服務范圍,完善多層次航線網絡布局。(相關縣市人民政府、自治州發改委負責)

7.信息通道建設

目標任務:推進絲綢之路經濟帶通信樞紐建設,形成超高速、大容量、高智能國家區域干線傳輸網絡,構建連接亞歐非國際通信、信息傳輸通道。

主要措施:

(1)加快亞歐信息高速公路基礎設施建設和中亞信息通道建設,積極爭取國家建設第三條從烏魯木齊出發經伊寧市傳輸到霍爾果斯出境光纜。推進“智慧伊犁”、“光網伊犁”、“無線伊犁”和大數據建設。(自治州經信委負責)

(2)積極參與新一代移動通信網、下一代互聯網、數字廣播電視網、衛星通信等設施建設,積極參與推進絲綢之路經濟帶綜合信息服務中心建設,發展物聯網和云計算,實現“五大中心”基礎數據資源的集中存儲和共享。積極推進軟件產業建設。(自治州經信委負責)

(3)大力實施“寬帶新疆”戰略,實現城鎮普及光纖入戶,有條件的農村實現光纖入村,重要公共區域無線局域網全覆蓋。加大推進4G移動通信網絡建設力度,提高4G網絡覆蓋面。(自治州經信委負責)

(4)完善應急通信系統,加快信息化平安新疆建設,重點加強社會維穩信息保障系統、基層政權社會綜合管理信息系統等建設。(自治州公安局負責)

8.口岸基礎設施建設

目標任務:進一步完善口岸基礎設施,提高口岸通關能力和效率,把口岸打造成對外開放的重要窗口。

主要措施:

(1)加強霍爾果斯、都拉塔一類口岸基礎設施和相關配套設施建設,完善口岸功能和口岸通關協調機制。清理口岸收費、降低通關成本、改善通關環境。(自治州外僑辦(口岸辦)、霍爾果斯市、都拉塔口岸負責)

(2)加快電子口岸建設步伐,全面推進口岸實現國際貿易“單一窗口”,提升口岸通關服務效率。霍爾果斯海關負責)

專欄3重點交通基礎設施建設項目

鐵路項目:積極推進烏魯木齊—伊寧—霍爾果斯高速鐵路項目前期工作,啟動伊寧—阿克蘇鐵路、伊寧—巴侖臺鐵路、伊北資源鐵路、伊南資源鐵路的研究工作,重點推進北疆鐵路精伊霍鐵路增建二線、克拉瑪依—奎屯鐵路擴能改造等項目。

公路項目:

國道:1、出境公路:新建G577線精河沙山子—伊寧墩麻扎、新源縣那拉提—巴侖臺高速公路。2、境內公路:推進G218墩麻扎–那拉提段高速公路、G577線鞏留旱田—特克斯一級公路、G219線都拉塔口岸—昭蘇二級公路建設。新建G218伊寧過境繞城快速路、改G578線尼勒克—巴依托海一級公路、G577線特克斯—昭蘇一級公路、G577線昭蘇—木札爾特一級公路。

省道:改建S315線種蜂場—尼勒克二級公路、S316線蜂場—則克臺二級公路。新建S341線特克斯縣—鞏留縣阿尕爾森鄉二級公路、S329線伊寧市資源路二級公路。

農村公路:新(改)建農村公路。

民航項目:改擴建伊寧機場,新建昭蘇民用機場、奎屯國際航空物流港機場及霍爾果斯口岸、尼勒克唐布拉、特克斯喀拉峻、鞏留庫爾德寧(直升機)通用機場

(三)不斷增強工業綜合競爭力

進一步優化工業布局,培育發展戰略性新興產業,促進傳統工業轉型升級,大力發展勞動密集型產業,增強工業綜合競爭力。

9.發展壯大戰略性新興產業

目標任務:培育和發展物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的戰略性新興產業,促進新興科技與新興產業深度融合,提升企業自主創新能力和市場競爭能力,搶占產業競爭制高點。2020年,力爭創建3個以上自治區級戰略性新興產業基地、12家自治區級戰略性重點骨干培育企業,戰略性新興產業實現產值180億元以上,工業增加值達20億元以上。

主要措施:

(1)生物產業。依托伊犁河谷豐富的動植物生物資源和川寧藥業、蘇源生物、安琪酵母、新姿源等重點企業,鼓勵和支持企業研發中心建設,科學推進成品藥、活性酵母、結合性雌激素,以及大蒜素、羊胎素、羊胃素、雪蓮烏雞素等全流程生物產業。全面提升生物醫藥產業集約化水平和市場競爭力。(自治州經信委負責)

(2)先進裝備制造業。依托霍爾果斯經濟開發區、奎屯—獨山子經濟技術開發區、伊南工業園區、伊東工業園區,積極培育汽車、礦山機械、農業機械、煤化工裝置裝備、工程機械組裝加工和五金、家電、電氣設備、電子信息產品加工組裝等產業。力爭2020年產值達50億元。(自治州經信委負責)

10.促進傳統工業轉型升級

目標任務:以市場為導向,大力調整傳統工業產業結構,延伸產業鏈,提高附加值。依托口岸優勢,大力發展進口資源口岸落地加工和出口產品口岸就地加工業,進一步擴大產業規模,延伸產業鏈,加強產業關聯,提升技術創新能力,培育特色產業集群。加大節能減排力度,著力化解過剩產能,實現傳統產業的轉型升級。

主要措施:

(1)鋼鐵工業。優化鋼鐵產業布局,淘汰落后產能,加大技術創新,促進產品轉型升級,加速產品從普通鋼向高性能合金鋼、新型鑄管等新材料方向發展,不斷提升現代化技術裝備水平,豐富鋼鐵產品品種,延伸產業鏈。(自治州經信委負責)

(2)有色金屬。推進有色金屬業向下游延伸發展,推進有色金屬深加工業穩步壯大,全面提升有色金屬深加工水平。(自治州經信委負責)

(3)建材工業。大力發展綠色建材、建材新興產業,推動傳統建材產品向建材精深加工產品等價值鏈高端方向發展。重點發展技術含量高、綜合效益好的綠色節能建材、中高檔建筑陶瓷、建材加工制品、工業固廢綜合利用以及環保建材產品。加快改造提升水泥、紅磚、商砼等傳統建材產業,加快自治區重要的新型建材和陶瓷產業示范基地建設,力爭到2020年建材業實現產值60億元。(自治州經信委負責)

(4)輕工業。以品牌和誠信體系建設為重點,大力發展以綠色食品工業為代表的快速消費品工業。以提質增效為目標,鼓勵支持塑料、皮革、日化等傳統輕工業優化重組,創新發展,提升市場競爭力。積極推動具有伊犁特色的輕工產品、民族特需商品、工藝美術品、傳統手工制品、特色小食品和特色旅游商品等勞動密集型產業發展。培育發展特色家具、器具、刺繡、地毯、印刷包裝等特色輕工示范企業,加快輕工產品出口加工產業集聚區和進口農林牧產品加工產業集聚區建設,形成面向中西亞和歐洲的輕工產品進出口基地,不斷提高輕工業對外開放水平。(自治州經信委負責)

(5)加快推進農副產品精深加工業發展,圍繞糧油、林果、果蔬、畜產品、薰衣草等區域特色農產品,優化農副產品加工業布局,加強地理標志認定,加大品牌整合力度,支持特色優勢產品創國家馳名商標,建成新疆綠色有機食品生產基地、民族特色食品生產中心。加大對龍頭加工企業的政策扶持力度,完善農企利益聯結機制,逐步建立一批與加工企業相配套的優質原料基地和全面有效的服務體系。建立健全農產品加工檢測及質量控制體系,提升農產品加工技術創新能力,提高農副產品加工轉化率。(州黨委農辦,自治州經信委、農業局、畜牧局、林業局負責)

11.大力發展勞動密集型產業

目標任務:以增加就業為重點,加快推進紡織業、服裝制造業發展,進一步擴大產業規模,延伸產業鏈,加強產業關聯,提升技術創新能力,培育特色產業集群。

主要措施:

(1)紡織業。建設面向中亞、西亞和歐洲市場的紡織品出口加工基地。以奎屯—獨山子經濟技術開發區紡織工業園、霍爾果斯經濟開發區紡織服裝產業基地(清水河配套區、伊寧園區)及伊寧縣紡織服裝產業區建設為重點,發展差別化、特色化的棉紡、混紡、化纖、毛紡、家紡、產業用紡織品、地毯等紡織產業鏈,加快紡織服裝產業園區配套基礎設施建設,集中建設污水處理設施,推進紡織產業綠色環保可持續發展。(自治州經信委負責)

(2)服裝服飾業重點發展投資見效快、市場需求好、就業容量大的服裝服飾和針織鞋帽、刺繡編織、民族特需品等生產加工。大力培養和引進服裝行業管理和技術人才,補齊產業發展短板,積極有序地承接沿海地區服裝產業轉移,引進和培育一批有訂單、有規模、有效益的服裝針織家紡企業,全面提升服裝服飾業的水平。力爭到2020年培育10家具有一定規模的服裝服飾龍頭企業和10家家紡企業,新增5家就業千人以上的示范企業。自治州經信委負責)

專欄4 紡織服裝產業園區項目

積極推進奎屯-獨山子經濟技術開發區紡織產業園、霍爾果斯經濟開發區紡織品服裝出口工貿基地建設,加快霍城縣、察布查爾縣服裝服飾產業園、伊寧縣輕紡產業區、霍爾果斯口岸出口紡織品展示交易物流中心、伊寧市服裝服飾設計、研發、生產、物流配送和人才培訓基地等建設。

12.加快園區經濟發展

目標任務:按照“突出重點、優化布局、完善功能、錯位發展”的原則,科學制定園區發展總體規劃,合理布局園區主導產業,促進產業向園區聚集發展,把園區建設成為新型工業化的重要載體和優勢產業聚集區,打造成為節能減排、循環經濟和生態環保的示范區,新型工業化和信息化深度融合發展的先導區,全面深化體制改革和對外開放的試驗區。

主要措施:

(1)加強園區水、電、路、通訊等配套設施建設,提升園區的吸納和承載能力。完善園區公共服務設施,支持園區立足當地優勢,培育龍頭企業,做大做強主導產業,發展集約集聚、各具特色的產業園區。(自治州經信委、發改委負責)

(2)鞏固發展現有園區,進一步提高園區綜合服務能力,將具備條件的自治區級園區升格為國家級產業園區。支持國家級、自治區經濟技術開發區、高新技術產業園區發展。提升伊寧邊境經濟合作區、霍爾果斯經濟開發區、奎屯—獨山子經濟技術開發區功能。加快推進自治區級民生工業示范基地、中小微企業創業園規劃建設。(自治州經信委、發改委負責)

(3)創新園區管理和服務,在用電、土地、信貸、項目審批和稅費等方面提供便利,落實各項稅收優惠政策,規范收費行為,為投資者營造良好的創業環境。(自治州經信委、發改委、商務局、國土資源局、稅務局、人行伊犁州中心支行、國網伊犁供電公司負責)

(四)大力促進現代服務業發展

以產業轉型升級需求為導向,加快生產性服務業發展,圍繞人民群眾的迫切需要,大力發展生活性服務業,完善有利于服務業發展的體制環境,推動現代服務業集聚發展,提高服務業發展質量和水平。

13.優先發展生產性服務業

目標任務:促進服務業與農業、工業在更高水平上結合,推動生產性服務業細化專業分工,深化產業融合,提高創新能力,增強服務保障功能,不斷向中高端延伸發展。

主要措施:

(1)大力推進物流服務業發展,整合物流資源,鼓勵傳統物流企業向現代物流企業轉型,加快第三方物流發展。推進重要商品物流體系建設,加快發展農產品冷鏈物流。大力發展城鄉共同配送,加快快遞物流配送網絡建設。加快物流公共信息平臺建設,完善物流標準化體系。(自治州商務局、經信委負責)

(2)積極發展金融業,完善金融服務。加大金融機構引進力度,增設機構網點,大力發展金融中介服務,進一步完善金融服務組織體系。增大信貸投放,增加對“三農”、戰略性新興產業、重點項目和勞動密集型產業的金融支持。加快“互聯網+金融”創新,建立多方式融資平臺,拓寬融資渠道,支持債權融資,鼓勵扶持利用多層次資本市場融資。加快金融信息化和綜合服務平臺建設,完善移動金融服務。創新保險產品,完善農業保險政策,優化服務結構,拓寬服務領域,促進保險市場發展。加快融資租賃行業發展,加強融資租賃服務企業與商業銀行、保險、信托等金融機構合作,拓展資金來源渠道,增進服務區域經濟發展能力。(自治州金融辦、人行伊犁州中心支行負責)

(3)大力發展科技服務業,提高科技保障能力。完善科技服務體系,培育和壯大科技服務市場主體。重點發展研發設計、技術轉移、創業孵化、科技金融等科技服務業,建設一批科技服務業集聚區,強化對科技創新和產業發展的支撐。加快推進高科技檢驗檢測服務業發展,支持國家檢驗檢測中心基地建設,積極參與與中亞、西亞國家開展標準、計量、認證認可和檢驗檢測技術服務合作。支持農業生產的信息技術服務創新和應用。發展涉及網絡新應用的信息技術服務。積極承接國際離岸服務外包業務。支持政府、企業購買專業化服務,鼓勵企業加強售后服務(自治州科技局、質監局負責)

14.積極發展生活性服務業

目標任務:以信息化、網絡化、便利化為導向,豐富生活型服務業供給,發展智能、綠色、安全的生活服務,完善服務標準,強化技能培訓,提高服務質量。

主要措施:

(1)積極發展商貿服務業,完善各類商品市場體系,建設具有較強輻射能力的商貿中心、商品交易市場、特色農產品市場和倉儲物流中心。(自治州商務局負責)

(2)打造特色旅游品牌。突出伊犁特色,做強做大伊犁旅游產業,全力打造“塞外江南·美麗伊犁”旅游品牌。加強旅游資源整合,深度開發旅游產品,重點打造霍爾果斯中哈跨境國際旅游示范區等世界級旅游精品景區及霍爾果斯、奎屯、霍城等重點縣市集散基地建設。加強重點旅游景區、特色旅游城鎮、旅游鄉村基礎建設,增強旅游就業能力,讓更多的群眾參與到旅游發展中來。加快旅游集散中心建設,培育旅游市場主體,提升伊寧市旅游集散中心的綜合服務功能;加大市場宣傳促銷力度,加強市場管理,培育專業人才,提高服務質量,把旅游業培育成支柱產業。(自治州旅游局負責)

(3)做大文化產業。推動文化事業繁榮,做好文化遺產保護,推進文化產業發展。加快公共文化服務體系建設,推進文化精品力作創作,提升文化影響力,擴大對外文化交流與合作。挖掘文化遺產,做好保護與傳承,打造一批非物質文化遺產保護示范基地和非物質文化遺產保護傳承中心。發揮優勢文化產業資源,推進文化創意、影視制作等重點文化產業,著力打造一批特色鮮明、功能完善、具有行業示范引領作用的示范基地,推動文化產業規模化、聚焦化。(自治州文廣局負責)

(4)發展特色餐飲業,積極發展伊犁地方名小吃、名菜點,提升餐飲業整體水平和影響力。(自治州商務局負責)

(5)加強房地產市場監管,規范房地產中介服務,完善物業管理服務,促進房地產業健康發展。(自治州住建局負責)

(6)積極發展健康和養老服務業,鼓勵支持社會力量參與老年生活照料、健康服務等養老服務產業。加快發展與健康理療、醫療養生、體育運動、休閑娛樂、旅游度假相結合的新健康產業,建設配套完善的健康醫療養生基地。(自治州民政局、衛計委負責)

(7)加大社區服務業發展力度,鞏固社區服務設施建設,完善社區公益性服務,積極發展社區便民利民服務業、社區家政和社區物業管理。(自治州民政局負責)

(五)加快提升現代農業發展水平

以提高農業經濟效益和增加農民收入為核心,轉變農業發展方式,優化農業結構,創新農業經營機制,挖掘農業發展潛力,加快構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業產業體系,提升農產品的有效供給和市場競爭能力。

15.加強農業基礎設施建設

目標任務:加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設,增強農業綜合生產能力,促進農業穩定發展、農民持續增收,為實現農業現代化提供有力支撐。

主要措施:

(1)加強重大水利工程建設,優化區域水資源配置,解決水資源空間配置問題;加強山區控制性水利工程建設,增強調蓄能力。全面推進大中型山區水庫建設,增強防洪、灌溉、供水保障能力。(自治州水利局、發改委負責)

(2)加強以高效節水為重點的農田水利建設。基本完成大型灌區續建配套與節水改造任務,繼續實施中型灌區節水改造、牧區節水、規模化節水增效示范區、節水造林示范區、小型農田水利重點縣建設,大力推進高效節水提質增效工程,大力實施高標準農業建設,全面提高農業節水能力。(自治州水利局、發改委負責)

(3)加強重點河流防洪建設,建立和完善山洪災害防治體系,加大中小河流治理、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理,加強重點河流水文監測站點與國控點建設,加快完成大中型病險水閘除險加固任務。(自治州水利局、發改委負責)

16.調整優化農業結構

目標任務:深入推進農業供給側結構性改革,調整優化農業結構和布局,促進農業持續、健康發展。

主要措施:

(1)穩定糧食播種面積,優化品種結構,加強高產穩產糧田建設,提高單產和品質,確保國家糧食政策的落實。(自治州農業局、發改委(糧食局)負責)

(2)抓好薰衣草等芳香植物基地建設,加強良繁體系建設,增強薰衣草綜合生產能力,鞏固薰衣草產業的優勢地位。(自治州農業局負責)

(3)加快林果業轉型升級,強化科技支撐,創新營銷模式,促進特色林果業標準化、規范化、產業化、品牌化發展。(自治州林業局負責)

(4)推進畜牧業結構合理化、品種優良化、經營產業化、防疫網絡化、營銷市場化,完善良種繁育和動物防疫體系,建設高標準人工飼草基地,推進畜禽規模化、標準化養殖小區建設,積極發展草食畜牧業,重點發展新疆褐牛、哈薩克羊、伊犁馬,支持生態循環畜牧業發展。(自治州畜牧局負責)

(5)大力發展設施農業,加強老舊溫室大棚升級改造,推進區域型、城郊型、出口型設施蔬菜基地建設,創建一批設施農產品品牌、名牌,提升產業層次。大力發展設施農產品加工業和貯藏保鮮業,推進設施農產品采后商品化處理和基地直銷直供體系建設。(自治州農業局負責)

(6)積極發展休閑觀光農業與鄉村旅游,大力培育蜂產業和苗木花卉產業發展,建設集繁育改良、養殖、加工與旅游于一體的馬產業基地。(自治州農業局、畜牧局、商務局負責)

專欄5農業重點工程

1.高標準農田建設。實施土地平整、農田水利、土壤改良、機耕道路、配套電網林網等工程建設。

2.“五個千萬”工程。推進小麥高產田、玉米高產田、棉花高產田、優質飼草料地、肉羊肉牛工程建設。

3.農作物良繁基地建設。建設小麥、玉米、棉花、蔬菜和特色農作物良繁基地。

4.薰衣草基地建設。重點實施薰衣草精細產品加工轉化、加工旅游等工程建設。

5.設施農業建設。改造升級城郊、口岸農產品出口等基地建設。

17.加快推進農業產業化

目標任務:構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業產業化經營體系,推進農村一、二、三產業融合發展,延長農業產業鏈,提高農業附加值。

主要措施:

(1)培育壯大新型農業經營主體。逐步擴大新型農業經營主體承擔農業綜合開發、中央預算內投資等涉農項目規模;引導和扶持新型農業經營主體建設農產品加工倉儲冷鏈物流設施;落實好新型農業經營主體生產用地政策;創新金融服務,把新型農業經營主體納入銀行業金融機構客戶信用評定范圍,對信用等級較高的在同等條件下實行貸款優先等激勵措施。(自治州黨委農辦,自治州農業局、發改委、財政局、商務局、國土資源局、金融辦負責)

(2)大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業,扶植發展一村一品、一鄉(縣)一業,壯大縣域經濟。(自治州農業局、畜牧局、經信委局負責)

(3)按照“扶優、扶大、扶強”的原則,重點鼓勵發展種養大戶、農民合作社。(自治州農業局、畜牧局負責)

(4)積極吸引國內外知名大企業、大集團,培育和壯大一批集生產經營、科研開發為一體的農業產業化龍頭企業,引導龍頭企業與農民建立新型利益分配機制。(自治州農業局、州經信委、商務局負責)

(5)構建“龍頭企業+營銷網絡+專業合作社+農戶”的流通營銷模式,建立從農產品生產、加工、運輸、倉儲、配送到消費一體化的現代農產品物流體系。(自治州農業局、商務局負責

18.加快農業現代化支撐體系建設

目標任務:適應現代農業發展需求,完善農業科技和服務體系,促進農業社會化服務邁出新步伐,推進農業效益和競爭力實現新提高。

主要措施:

(1)加快建設農牧業科技支撐體系,全面加強農業生產、加工、流通、農機裝備等關鍵領域農業技術創新,增強成果轉化能力,規劃建設農牧業高新技術示范園區。(自治州農業局、經信委、畜牧局、科技局負責)

(2)加強農業信息化建設,加快農村電商的發展,搭建農村電商公共服務平臺,采取切實可行有效的措施,加快農村信息化建設步伐,加速普及信息技術在農村的應用。(自治州商務局、農業局負責)

(3)加強基層農業技術推廣體系建設,創新農技推廣運行管理機制,充分發揮公益性推廣服務職能。(自治州農業局、州畜牧局、林業局負責)

(4)加快建設農業支持保護體系,落實好各項強農惠農政策措施,加大財政和金融支持農業發展的長效機制,引導社會資本投入農業農村,夯實農業發展基礎,促進農民穩定增收。(自治州財政局、金融辦、農業局負責)

(5)加快建設新型農業社會化服務體系,強化政策扶持,加快建立和完善以鄉鎮農技綜合服務站為依托的農業社會化網絡服務。(自治州農業局、畜牧局、林業局、農機局負責)

(6)大力推廣精準農機技術,加速智慧農機發展步伐,實現由全程機械化向全面機械化邁進,提升農林牧漁業綜合機械化水平。(自治州農機局負責)

(7)加快建設農產品質量安全體系,建立完善農產品質量安全追溯基地備案、農產品市場準入和退出制度,積極推動農產品質量安全認證工作,加強農產品質量安全監督和執法。(自治州農業局、畜牧局、商務局、食藥監局、質監局負責)

(8)加快建設農業防災減災體系,加強重大農業病蟲害、林業有害生物防控、草原生物災害、重大動物疫情、森林草原火災、防洪抗旱、重大氣象災害等預報、預警、控制指揮和應急救災物資儲備調運等能力建設。(自治州農業局、畜牧局、林業局、氣象局負責)

(9)穩妥推進農村土地制度改革,穩步開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作,健全公開規范的農村產權流轉交易市場,完善產權評估制度,推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。(自治州國土資源局、農業局負責)

(10)進一步深化農村金融改革創新,穩妥推進農村承包土地的經營權、農民住房財產權、林權抵押貸款試點工作,有效盤活農村資源、資金、資產,增加農業生產中長期和規模化經營的資金投入。(自治州金融辦負責)

(11)加強新型職業農民培訓體系建設,提升農民素質和轉移就業能力。(自治州農業局、人社局負責

(六)大力推進生態文明建設

堅持走資源開發可持續、生態環境可持續的道路,推動形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式,加快建立系統完整的生態文明制度體系,實行最嚴格的源頭保護制度。打造美麗伊犁,將伊犁州建成生態建設的引領區和全國生態文明建設示范區。

19.加強生態建設

目標任務:加大森林、草原、河流、濕地保護力度,建設綠洲外圍生態屏障,保護與修復荒漠植被,筑牢生態安全屏障,促進人與自然和諧共存。

主要措施:

(1)堅持保護優先和自然恢復為主,以保護綠洲和山區、荒漠天然植被為重點,加大生態保護和建設力度,繼續實施“三北”防護林、天然林保護、退牧還草、退耕還林還草、退耕還濕等重大生態治理與修復工程。(自治州林業局、畜牧局、農業局、發改委負責)

(2)探索建立生態補償機制,完善地方森林生態效益補償機制、在國家主體功能區建設試點示范區探索草原生態補償機制,擴大補償范圍和標準,提高財政轉移支付力度。(自治州財政局、林業局、畜牧局、國土局負責)

(3)推進重點生態功能區建設。(自治州發改委負責

專欄6重點生態工程

天山北坡谷地森林植被保護與恢復工程、天山天然林保護工程、伊犁河谷百萬畝生態經濟林建設和生態修復工程,積極創建國家公園。實施瀕危野生動植物搶救性保護工程,建設救護繁育中心和基因庫,實施水源涵養區保護建設工程、荒漠和河谷草原修復工程、生物多樣性保護工程。加大濕地保護力度,重點實施伊犁河流域等濕地保護與恢復工程、水土保持綜合治理和生態修復工程。加大對胡楊林、荒漠灌木林、河谷林等公益林保護力度,繼續實施退牧還草、退耕還林、退耕還草、退耕還濕、退耕還水等工程,繼續實施礦山、交通運輸、水利水電等工程建設的水土保持、環境治理恢復工程。

20.加強環境保護

目標任務:堅持以改善環境質量為主線,著力推進治污減排和風險管控,強化環境執法監管,切實維護群眾環境權益和保障環境安全。

主要措施:

(1)加強水污染防治。實施最嚴格水資源“三條紅線”管理,貫徹落實水污染防治行動計劃,加快推進重點河流、湖泊水污染防治。繼續實施生態環境保護工程。加大城鎮集中式飲用水源地保護力度,保障群眾飲水安全。加強重點行業廢水污染治理和管控,嚴格控制地表水敏感區、地下水富集區等區域污染物排放。積極防控地下水污染。(自治州環保局、水利局、經信委、住建局、發改委負責)

(2)加強大氣污染防治。貫徹落實大氣污染防治行動計劃,繼續推進重點大氣污染防治工程,開展區域大氣污染聯防聯控。抓好復合型大氣污染防治,加大重點行業脫硫、脫硝設施建設,加強工業煙粉塵治理,加強重點行業揮發性有機物(VOCs)綜合整治,加大城市機動車尾氣控制力度,有效防控顆粒物(含PM2.5)污染。建立健全大氣污染監測預警體系和應急響應體系。(自治州環保局、經信委、發改委負責)

(3)加強土壤污染防治。貫徹落實土壤污染防治行動計劃,實施重點污染場地的污染治理和土壤修復工程試點與示范。加大農村污水、垃圾、農田殘膜等面源污染治理力度。開展農業綠色發展行動,實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化,推進有機肥代替化肥、農作物秸桿綜合利用、廢棄農膜回收等防控措施。加強礦區環境保護與修復,禁止礦山廢水、廢氣、廢渣無序排放。(自治州環保局、國土資源局、農業局負責)

(4)加快建立城鄉一體化的污水垃圾處理體系,積極推進垃圾分類收集工作。全面實施醫療(特種)垃圾無害化處理。大力發展以熱電聯產、清潔能源并重的城鎮供熱方式。(自治州住建局、環保局、發改委負責)

(5)加強環境風險防控。加強重金屬污染防治,強化核與輻射安全管理,加強危險廢物、持久性有機物和危險化學品污染防治。健全環境風險管理制度,加大重點區域、重點行業和企業環境風險管控力度,有效防控和應對環境突發事件。(自治州環保局、發改委、經信委負責)

(6)依法加強環境保護監督管理,堅決落實《環保法》和生態紅線管控要求。實施嚴格的水、大氣等污染物排放總量控制。強化環保執法監督,建立健全嚴厲的環境違法行為懲處機制。探索建立差別化排污費征收、資源產品定價、排污權交易、污染責任保險等經濟政策。(自治州環保局、發改委、經信委、財政局負責)

21.強化資源節約

目標任務:完善礦產資源有償使用制度,實行嚴格的用地管理制度和耕地保護制度,加大工業企業節水技術改造,加強公共建筑、住宅及中水回用節水設施建設,大力提高資源有效利用率,建設資源節約型社會。

主要措施:

(1)加強用水總量控制,建立分級行政區域的取水許可總量控制指標體系,加強規劃水資源論證和建設項目水資源論證工作,嚴格落實取水許可制度。建立節約用水制度。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。建立有利于節水的價格形成機制。大力發展節水工業、節水農業,加強地下水保護與管理。建立生態用水制度,保證生態用水,大力發展節水造林工程。(自治州水利局、環保局負責)

(2)實行嚴格的耕地保護制度和用途管制制度,加大土地資源管理的力度,推進永久基本農田、基本草原劃定工作進程和不動產登記制度。規范礦產資源開發秩序,實行礦業權有償使用,加快礦業權市場建設,嚴把礦業權新設、變更、延續關口,強化違反礦產資源法律法規行為的監督監察。積極鼓勵和引導礦山企業采用先進技術,提高采礦回采率,選礦和冶煉回收率。開展礦山地質環境和地質災害治理工作,積極爭取國家專項治理項目資金對廢棄礦山地質環境和地質災害隱患點進行治理。(自治州國土局負責)

(3)依法推進節能減排工作,加強重點領域的節能減排,加快重點用能企業的節能技術改造,加快發展城市公共交通,引導居民綠色出行。嚴格執行民用建筑節能設計標準,大力推行供熱計量收費。嚴格執行節能評估和審查制度。開展重點用能單位能源消費在線監測平臺建設、能源管理系統建設和能源審計工作。積極推進合同能源管理。加強節能減排監察能力建設,全面推進節能監察工作。(自治州發改委、經信委、住建局、統計局負責)

(4)大力發展循環經濟。實施循環經濟重點工程,強化對重點行業和城市生活垃圾的廢物資源化利用。加快園區循環化改造,實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。提高共伴生礦及尾礦砂綜合利用率。(自治州發改委、經信委、住建局、環保局負責)

(七)不斷提升區域創新能力

實施創新驅動發展戰略,推進以科技創新為核心的全面創新,增強科技進步對經濟發展的貢獻度,營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境,加快發展眾創空間等新型創業服務平臺,激發群眾創造活力,打造經濟發展新引擎。

22.加強創新平臺建設

目標任務:加快創新平臺建設,優化各類創新基地和研究力量布局,發揮科技引領與支撐的巨大作用,推動經濟結構優化轉型升級。

主要措施:

(1)加大政府科技資源對企業的支持力度,加快建立以企業為主體,以市場為導向,以大專院校、科研院所為支撐,產學研用相結合的技術創新體系。(自治州科技局負責)

(2)加強國家工程(技術)研究中心、國家工程(重點)實驗室、國家檢驗檢測中心、企業技術中心、國家地方聯合技術創新平臺建設,完善高新技術產業化布局,不斷提高關鍵核心技術創新、系統集成創新和引進消化吸收再創新能力。(自治州科技局、發改委、經信委負責)

(3)引導創新要素向企業集聚,鼓勵大型企業加大研發投入,激發中小企業研發活力。支持產業技術聯盟發展,搭建公共服務、技術專業和知識產權交易平臺。(自治州科技局負責)

23.完善創新機制

目標任務:完善創新體制機制,加大政策支持,推進創新型區域和創新型城市建設,提高區域創新能力。

主要措施:

(1)深化科技體制改革,整合科技資源,加快建立現代科研院所制度。(自治州科技局負責)

(2)大力培養和發展各類科技中介服務機構和孵化服務機構,為企業創新和科技成果轉化提供專業化服務。(自治州科技局負責)

(3)全面落實企業研發費用加計扣除等稅收激勵政策,強化支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策。(自治州財政局、科技局、稅務局負責)

(4)保持州縣市財政科技經費投入穩定增長,加大財政對競爭前技術和共性技術研發、引進技術消化吸收再創新的引導性投入。(自治州財政局、科技局負責)

(5)加大知識產權保護,建立健全技術產權交易市場。(自治州科技局、知識產權局負責)

24.加大創新人才培養和引進力度

目標任務:加快現代化高素質人才隊伍建設,提升創新創業能力,為經濟社會發展提供人才智力支持。

主要措施:

(1)健全引進、培養和留住人才的體制機制,建設人才管理改革試驗區,實施自治州人才工程,引進和培養一批科技創新領軍人才,打造數以萬計具有專業技能的產業工人隊伍,切實用好用活高層次人才、高技能人才等各類人才,高度重視少數民族、婦女和青年人才的培養使用。(自治州人社局、科技局負責)

(2)完善創新人才支持政策,清除制約人才流動的各種制度和政策障礙,促進創新人才在不同區域、行業和部門間合理流動。健全人才的考核評價和激勵機制,提高科研人員成果轉化收益分享比例,更好地調動各類人才的積極性,完善職業資格認證制度,推進從業人員的專業化和職業化。(自治州人社局、科技局負責)

(3)鼓勵人才向基層、向艱苦地區、向一線崗位流動和創業。充分發揮人才援疆作用,積極吸引江蘇省專業技術人才和經營管理人才,進一步拓寬干部人才特別是少數民族干部人才赴內地學習、工作、交流的領域和渠道,探索建立援受雙方優勢互補、資源共享的干部人才培訓、掛職長效機制,推進人才隊伍建設。(自治州人社局、援疆辦負責)

(八)全面深化改革激活發展活力

全面貫徹落實《自治區黨委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》(新黨發〔2014〕5號),充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用、有效發揮社會力量。在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,著力提高供給體系質量和效率,增強經濟持續增長動力。

25.完善基本經濟制度,構建多元經濟主體市場格局

目標任務:堅持和發展以公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度,推進產權保護法制化,優化多種所有制經濟共同發展的體制環境。

主要措施:

(1)深化國有企業改革。完善現代企業制度,堅持政企分開、政資分開,加快主管部門與黨政機關所屬企業脫鉤統一納入國資監管。鼓勵發展混合所有制經濟。加強國有資產監管,推進優勢企業跨區域、跨所有制、跨行業聯合重組和股權多元化改革。引導國有資產更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。(自治州國資委負責

(2)推進央企屬地注冊和地方參股,鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。(自治州工商局、工商聯負責)

(3)優化企業發展環境。清理和規范涉企行政事業性收費,完善公平競爭、促進企業健康發展的政策。(自治州財政局、發改委負責)

(4)完善中小微企業創業扶持政策,引導中小微企業向專業化、精細化、特色化方向發展,支持中小微企業與大企業大集團合作。(自治州經信委負責)

26.加快完善現代市場體系,促進要素自由流動

目標任務:加快形成統一開放、競爭有序的市場體系,基本建成職責清晰、協同監管、信用約束、社會共治的市場監管模式,促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動,使各類要素能夠依據市場規則、市場競爭、市場價格實現優化配置。

主要措施:

(1)加快價格要素體制改革,減少政府對價格形成的干預,全面放開競爭性領域商品和服務價格。深化資源性產品價格改革,加快公用事業和公益性服務價格改革步伐,深化醫藥衛生體制改革,深入推進水權水價改革,進一步擴大低電價政策覆蓋范圍。(自治州發改委、經信委、衛計委、水利局、住建局負責)

(2)加快土地要素體制改革,穩妥推進土地征收制度和農村集體經營性建設用地入市改革。探索建立存量土地盤活、低效利用土地市場化退出機制、土地利用綜合效益與新增建設用地計劃指標分配掛鉤制度。(自治州國土局負責)

(3)完善資源要素配置市場,全面推行礦業權招拍掛出讓制度,改革完善礦產資源綜合開發利用機制,引導優勢礦產資源向資源深加工優強企業集聚。(自治州國土局負責)

27.依法全面履行職能,建設廉潔高效法治責任政府

目標任務:深化行政管理體制改革,進一步轉變政府職能,強化政府宏觀調控、社會管理和公共服務職能,創新政府管理和服務方式,建設廉潔、高效、法治、責任政府,推進政府治理能力現代化。

主要措施:

(1)深化行政審批制度改革,加快推行網上審批、并聯審批和服務質量公開承諾,建立和規范權力清單、責任清單和負面清單,構建激發市場活力和社會創造力的長效機制,給市場讓出更大空間。(自治州行政審批制度改革工作領導小組辦公室負責)

(2)完善宏觀調控,優化公共服務,加大政府購買服務力度,最大限度地減少政府對微觀事務的管理,提高政府管理和服務社會的能力。(自治州人民政府辦公廳、財政局負責)

(3)全面推進政務公開,建立公開透明的權力運行機制和統一共享的政務服務基礎信息數據平臺。推行依法行政,建立行政問責和違法違規責任追究制度。強化適應主體功能區制度的各級政府績效考核評價指標體系。(自治州人民政府辦公廳、法制辦、發改委負責)

28.深化投資體制改革,提高投資效益

目標任務:規范政府投資行為,保護投資者的合法權益,營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環境,建立以企業投資活動為主體,市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。

主要措施:

(1)確立企業投資主體地位。落實企業投資自主權,對于企業不使用政府投資的建設項目,一律不再實行審批制,區別不同情況實行核準制和備案制。放寬社會資本的投資領域,鼓勵社會資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公共事業及其他行業和領域。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。(自治州發改委、財政局負責)

(2)積極鼓勵民間資本發起設立產業投資基金和股權投資基金。允許各類企業以股權融資方式籌集投資資金,逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。(自治州金融辦負責)

(3)調整政府資金支持方式,政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域,重點投資公益性和公共基礎設施建設、保護和改善生態環境等。健全政府投資項目決策機制,建立政府投資責任追究制度,完善重大項目稽察制度和審計制度,切實加強政府投資項目的監督管理工作。(自治州發改委、財政局、審計局負責)

29.落實財稅體制改革要求,合理配置財政資金

目標任務:落實財稅體制改革要求,著力改進預算管理、優化支出結構、完善轉移支付制度。建立統一完整、法制規范、公開透明、運行高效、有利于優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平的現代財政制度。

主要措施:

(1)構建和完善覆蓋政府所有收支的預算體系,實行中期財政規劃管理,改進年度預算控制方式,建立跨年度預算平衡機制。加大政府性基金、國有資本經營預算統籌調入一般公共預算力度,改進預算管理制度,強化預算約束、規范政府行為,建立健全動態預算執行監控體系,完善國有資本經營預算制度。(自治州財政局負責

(2)進一步加大專項資金的清理、整合力度,積極推進國地稅征管體制改革,持續提升稅收服務天山北坡經濟帶的能力。(自治州財政局、國稅局、地稅局負責)

(3)建立規范的地方政府舉債融資體制和地方政府債務管理及風險預警機制,防范并化解各級政府性債務風險。深化國庫集中管理改革,加強政府采購監督管理,健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。(自治州財政局負責

30.加快金融體制改革,提升金融服務質量

目標任務:完善金融服務實體經濟的體制機制,提高金融服務實體經濟的質量和效率,降低企業融資成本。

主要措施:

(1)完善地方金融服務體系,加快推進商業性金融、政策性金融、合作性金融相互補充、多位一體的金融體系建設。鼓勵國內外金融機構來伊設立分支機構;支持企業集團設立財務公司;支持網絡金融、第三方支付等新興金融業態發展。大力發展普惠金融,著力提升對中小企業、農村及偏遠地區的金融服務能力。(自治州金融辦、人民銀行伊犁州中心支行、銀監會伊犁監管分局負責)

(2)加快綜合金融推廣力度,積極利用銀行、租賃、證券、基金、信托等多種金融產品支持重大項目建設。充分發揮開發性金融機構和政策性銀行的積極作用,加大對國際產能和裝備制造合作的融資支持力度。(自治州金融辦、人民銀行伊犁州中心支行負責

(3)積極探索民間資本融資發展,支持符合條件的民間資本設立民營銀行。鼓勵引導民間資本參與地方法人金融機構設立和增資擴股。(自治州金融辦、人民銀行伊犁州中心支行負責

(4)充分利用多層次資本市場,擴大上市公司數量和規模,支持上市并購重組,支持中小企業到三板、四板市場掛牌融資,提高直接融資比重,支持企業在銀行間市場通過發行各種債務融資工具進行融資。(自治州金融辦、人民銀行伊犁州中心支行、銀監會伊犁監管分局負責負責)

(5)加快建立巨災保險制度,探索建立保險資產交易機制。深入推進農業保險發展,構建完善的農業巨災保險制度,及時、足額計提農業保險巨災風險準備金,構建市場化農業生產風險保障體系,有效防范和化解農業生產風險,不斷提升保險保障能力和服務水平。(自治州財政局、農業局、金融辦負責)

(6)深化跨境人民幣創新業務試點,將中哈霍爾果斯國際邊境合作中心打造成為離岸金融創新的示范區。(自治州金融辦、人民銀行伊犁州中心支行負責)

31.深化農村體制改革,增強農村發展內生動力

目標任務:按照統籌城鄉發展要求,加快推進農村體制改革。依法推進土地經營權有序流轉,推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行,構建培育新型農業經營主體的政策體系。

主要措施:

(1)穩定農村土地承包關系,完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法。完善農村集體產權權能,穩妥推進農村土地制度改革,加快開展農村土地承包經營權宅基地確權登記頒證工作,完善產權評估制度。(自治州農業局、國土資源局負責

(2)允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營,鼓勵土地經營權向專業大戶、家庭農牧場、農民合作社、農牧業企業流轉,提高規模化和專業化水平。在符合規劃和用途管制的前提下,積極探索允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。(自治州農業局、國土資源局、畜牧局負責)

(3)完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制,賦予農民對集體資產股份占有收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權;賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。(自治州農業局、金融辦、人民銀行伊犁州中心支行負責

(4)加快集體林權和國有農林牧場制度改革,建立完善林業職工社會保障體系。在小型農田水利設施產權制度改革基本完成的基礎上,落實管護經費,實現良性發展。在有條件的縣市開展統籌城鄉綜合改革試點區。(自治州林業局、農業局、水利局、住建局、國土資源局負責)

32.推進社會事業改革,提升社會服務管理功能

目標任務:深化教育、醫療、文化、科技體制改革,解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題,努力為社會提供多樣化服務,更好滿足人民需求。

主要措施:

(1)深化教育領域綜合改革。推進教育管辦評分離、落實并擴大學校辦學自主權。深化招生考試制度改革和教育教學改革,暢通繼續教育、終身學習通道。推進教育信息化,發展遠程教育,擴大優質教育資源覆蓋面。完善教育督導,加強社會監督。支持和規范民辦教育發展,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。(自治州教育局負責)

(2)深化醫療體制改革。實行醫療、醫保、醫藥聯動,推進醫藥分開,實行分級診療。全面推進公立醫院改革,優化醫療衛生機構布局,完善基層醫療服務模式,發展遠程醫療。推進建立全科醫生制度、家庭醫生制度。鼓勵社會力量興辦健康服務業,推進非營利性民營醫院和公立醫院同等待遇。完善基本藥物制度,加強醫療質量監管,完善糾紛調解機制,構建和諧醫患關系。(自治州衛計委、發改委負責)

(3)深化文化體制改革,完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務標準化、均等化發展,引導文化資源向城鄉基層傾斜,創新公共服務內容,提升公共文化服務能力,更好保障人民基本文化權益。推動文化產業結構優化升級,發展骨干文化企業和創意文化產業,培育新興文化業態,擴大和引導文化消費。(自治州文廣局負責

(4)深化科技體制改革。優化整合“重大科技專項、重點研發任務專項、重大成果轉化工程、創新環境條件建設專項、區域科技合作專項”五大科技計劃體系,推進科技成果使用、處置和收益權制度、知識產權管理制度、科研評審、人才評價和機構評估改革。加強技術和知識產權交易平臺建設,建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式(自治州科技局負責)

(九)繼續擴大對內對外開放合作

按照“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的要求,高起點建設一批對全局有引領作用的重大項目,深化與絲綢之路經濟帶沿線國家的經貿、產業合作,密切人文交流,構建全方位開放新格局。

33.提升互聯互通水平

目標任務:充分發揮地緣優勢,加快連通內地與周邊國家的鐵路、航空、公路通道建設,打造絲綢之路經濟帶上重要的國際交通運輸大通道、能源安全大通道和國家交通運輸樞紐。

主要措施:

(1)全力推進絲綢之路經濟帶(伊犁段)重大骨干交通項目建設。加快霍爾果斯鐵路口岸建設,推進烏魯木齊—伊寧—霍爾果斯高速鐵路項目前期工作。加快口岸公路升級改造。加快推進伊寧機場航空口岸設立工作,開通至周邊國重點城市的國際航線,構建便捷通暢的絲綢之路經濟帶核心區“空中走廊”。( 自治州發改委、交通運輸局負責

(2)積極推動國際道路運輸便利化。加快推進霍爾果斯、奎屯多式聯運貫通工程。加大口岸交通基礎設施建設,構建口岸物流綜合交通運輸服務體系。加強與有關國家交通運輸合作,構筑安全高效的綜合交通網絡。完善海關、商檢、邊檢、國際道路運輸現代監管手段,簡化國際運輸手續,提高辦事效率,改善物流通關環境,切實提升國際道路運輸便利化水平。(自治州交通運輸局、商務局、外辦負責)

(3)堅持“鞏固雙邊、拓展多邊”的原則,積極參與推動周邊國家國際道路客貨運輸向縱深發展,提升國際道路運輸服務品質,促進與周邊國家的人員往來和經貿合作。積極鼓勵和支持國際道路運輸企業到周邊國家建立分支機構。(霍爾果斯市、自治州商務局、外辦、交通運輸局負責)

(4)推動都拉塔公路口岸擴大開放,加快推進伊寧航空口岸對外開放。在霍爾果斯口岸開展“三互”大通關建設,推動霍爾果斯陸路口岸“單一窗口”示范點建設。(自治州外辦、商務局、霍爾果斯市負責)

34.深化經貿領域的務實合作

目標任務:依托綜合交通運輸優勢,建設聯通國際國內的現代商貿物流網絡體系,積極發展多式聯運和國際物流,打造面向絲綢之路經濟帶沿線國家的區域性商貿物流中心。

主要措施:

(1)依托絲綢之路經濟帶核心區中通道的優勢,大力推進物流服務業發展,整合和利用現有物流資源,加強物流基礎設施的建設和銜接,大力發展共同配送、多式聯運、保稅物流和冷鏈物流,加快推進奎屯市和霍爾果斯市多式聯運體系建設,鼓勵傳統物流企業向現代物流企業轉型,加快第三方物流發展。加快快遞物流配送網絡建設。加快物流公共信息平臺建設,完善物流標準化體系。鼓勵發展電子商務,建立跨境電商平臺。開展跨境電子商務保稅備貨、網購直銷業務。支持跨境電子商務零售出口企業加強與境外企業合作,建立“海外倉”、體驗店和配送網店等運營模式。把霍爾果斯合作中心打造成中國西部最大的免稅購物區(自治州商務局負責)

(2)構建現代化物流網絡。依托鐵路、公路、機場等,改造提升現有物流園區。加快推進霍爾果斯市、奎屯市和伊寧市三大物流中心城市建設,提升霍爾果斯綜合保稅區、伊寧保稅物流中心(B型)、奎屯保稅物流中心(B型)、伊寧縣伊東工業園商貿物流集散基地、新源縣鑫疆商貿物流園、鞏留縣農副產品加工物流園、霍城縣清水開發區“五通國際物流加工園”、都拉塔口岸國際物流中心等物流園區功能。加快霍爾果斯國際物流園、伊寧國際商貿物流園、奎屯龍浩航空物流樞紐基地、新疆歐安達國際物流園等項目建設,支持物流企業做大做強,形成具有地域特征的物流網絡。(自治州商務局、經信委負責)

(3)加強對外開放平臺建設。加快推進霍爾果斯經濟開發區、伊寧邊境合作區及海關特殊監管區域建設,辦好境內外大型展會。構建以綜合保稅區、保稅物流中心、公用型保稅倉庫等為支撐的多層次保稅物流服務體系。利用海關特殊監管區域的政策和功能優勢,支持紡織服裝、化工產品、進口資源加工等特色產業發展。(自治州商務局負責)

(4)加快推進對外貿易結構轉型升級,努力實現‘優進優出’。進一步鞏固邊境貿易份額,大力發展加工貿易、采購貿易等多種貿易方式,擴大地產品在出口貿易中的比重,積極培育通信、金融、信息服務、傳媒、咨詢等現代服務貿易發展;不斷提升邊民互市水平,積極推動都拉塔口岸邊民互市早日運營;充分利用霍爾果斯鐵路口岸,整車進口、糧食進口口岸優勢,優化進口產品種類,積極培育現代服務貿易發展,不斷提高對外貿易質量。(自治州商務局負責)

(5)創新與周邊各國合作模式,推進與絲綢之路經濟帶沿線國家開展多層次的務實合作。加快實施“走出去”戰略,鼓勵企業開展境外投資和合作,參與沿線國家基礎設施建設、資源開發和工程承包等項目。支持企業建設境外經貿合作園區。加大農業走出去力度,在中亞地區開展農業生產示范、農副產品精深加工等綜合開發項目,積極開展霍爾果斯口岸中哈農產品快速通關“綠色通道”模式試點口岸申報和建設工作,扎實推進中哈海關都拉塔(中)--科里扎特(哈)口岸“信任通道”試點工作。(自治州商務局、外辦、霍爾果斯市、都拉塔口岸管委會負責)

(6)積極合理利用外資,鼓勵外商投資現代農業、高新技術、先進制造、節能環保、新能源、現代服務業等領域。用足用好國外優惠貸款,加強貸款資金監督和管理。(自治州招商局、發改委、經信委、商務局負責

(7)做好西行班列工作,實行多點多線、常態化、市場化運行,推動開通主要口岸至中亞國家首都的直達貨運班列工作。支持開行烏魯木齊-霍爾果斯-阿拉木圖國際鐵路旅客運輸班列,推動連—霍、西—霍、渝—新—歐、鄭—新—歐集裝箱專列運行,在新疆-中亞國際貨運班列基礎上,研究增開西行班列。(自治州經信委、商務局、發改委負責)

專欄7 商貿物流中心重大項目

提升霍爾果斯陸港功能;建設伊寧國際空港;建設一批現代物流園區、外貿轉型升級示范基地、科技興貿創新基地、農產品出口示范基地、出口機電產品物流基地;實施霍爾果斯國際商貿物流園、霍爾果斯國際鐵路綜合物流園,伊寧國際商貿物流園、伊寧市城西商貿物流園、奎屯現代倉儲物流園、新疆歐安達國際物流園、霍爾果斯經濟開發區農副產品日用品綜合物流園、霍城五通國際礦業物流加工園、新疆國經農業發展有限公司現代糧食物流和中國“一帶一路”(西線)商業與文化金融綜合服務示范基地等建設項目;推進伊寧、霍爾果斯、奎屯商貿物流中心試點城市建設;建設一批電子商務示范基地和企業;建設一批電子商務進社區、進農村示范項目;建設農產品流通骨干網絡項目;建設農村流通基礎設施項目。

35.密切人文交流合作

目標任務:充分發揮伊犁多元文化優勢,以科技、教育、文化、旅游、體育等領域為重點,開展與周邊國家的務實合作,加強與絲綢之路經濟帶沿線各國人民的交往交流交融。

主要措施:

(1)文化方面,加強“一帶一路”沿線國家文化交流合作。鼓勵發展對外文化貿易,讓更多體現中華文化特色、具有較強競爭力的文化產品走向國際市場。(自治州文廣局負責)

(2)科技方面,建設一批農牧業良種繁育基地、重點實驗室、工程技術研究中心等國際科技合作平臺,推動以科技合作帶動產業合作,提高合作的層次與水平。(自治州科技局負責)

(3)教育方面,積極參與國際教育交流合作,參與與周邊及沿線國家開展留學互訪和合作辦學活動,積極開展職業技能、創業培訓等領域的務實合作。(自治州教育局、人社局負責)

(4)旅游方面,以絲綢之路世界文化遺產、天山廊道世界自然遺產和國家級景區為支撐,大力發展文化旅游產業,推動旅游產品結構向觀光、休閑、度假等復合型方向發展,積極推進邊境旅游,建立與內地省區和周邊國家旅游信息共享機制,聯合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產品。(自治州旅游局負責)

(5)體育方面,依托體育運動特色資源基礎,大力發展并精心策劃冰雪運動、足球、自行車、少數民族傳統體育等系列體育品牌賽事與活動,塑造和提升地域特色的體育品牌,積極組織參與沿線國家開展體育賽事和活動。(自治州文廣局負責)

36.拓寬金融合作領域

目標任務:圍繞服務伊犁經濟社會發展和絲綢之路經濟帶核心區建設,大力推進金融創新政策先行先試,發揮跨境人民幣創新業務和離岸金融試點引領作用,加快建設絲綢之路經濟帶區域性金融中心。

主要措施:

(1)加快開放金融服務業,推進絲綢之路經濟帶國際融資、清算、區域金融市場、外匯交易等金融平臺建設。在霍爾果斯建設人民幣離岸中心,積極推進人民幣跨境業務創新。(自治州金融辦、人民銀行伊犁州中心支行負責)

(2)加強與國內發達省區以及中亞各國建立更加密切的經濟聯系和金融合作。建設面向周邊國家和地區的多重資本要素相結合的金融綜合服務平臺。爭取亞投行、絲路基金等機構支持,推動伊犁本土企業走出去。(自治州金融辦負責

(3)大力培育和發展金融市場,建立完善金融服務體系,構建多層次金融市場,提供全方位、多元化金融服務,為貿易投資便利化提供強有力的金融支持。積極推動各類銀行來伊設立分支機構。支持全國性股份制商業銀行在伊設立分行。支持符合條件的民營資本、外資銀行機構來伊設立民營銀行、股份制銀行、中外合資銀行或外資銀行分支機構。(自治州金融辦負責

(4)加快發展保險業,大力開展具有廣泛社會需求的保險產品,進一步完善政策性農業保險,全面提升保險業的保障功能、融資功能和社會管理功能。(自治州金融辦、財政局負責)

(5)大力支持融資擔保機構發展,完善財政補貼激勵機制,鼓勵擔保機構加大對小微企業的擔保支持力度。進一步建立健全信貸風險補償機制,鼓勵銀行業與地方政府、小微企業合作建立信貸擔保體系,三方共擔貸款風險。(自治州金融辦、人民銀行伊犁州中心支行負責

37.加強國際醫療合作

目標任務:充分利用地緣優勢和醫療衛生資源,加強與周邊國家醫學、健康保健領域的交流與合作,建立合作機制,推進絲綢之路經濟帶核心區醫療服務中心建設。

主要措施:

(1)加強醫療基礎設施建設,打造以伊犁州友誼醫院、州奎屯醫院、州新華醫院、州中醫院以及州婦幼保健院為核心的區域醫療中心,完善基礎設施建設,加強人才培養和重點專科建設,提升國際醫療服務能力和水平。(自治州衛計委負責)

(2)制定和完善相關配套政策,吸引外資、民營醫療機構落地伊犁,豐富伊犁醫療衛生資源。(自治州衛計委負責)

(3)進一步簡化就醫手續,為周邊國家居民就診、治療和保健養生提供便捷服務,積極推動醫療養生旅游發展。(自治州衛計委負責)

(4)與周邊國家建立傳染病疫情信息通報制度和衛生應急處置協調機制,暢通傳染病疫情防治溝通渠道,強化防治技術交流、專業人才培養等方面的合作,提高與周邊國家重點傳染病的綜合應對能力,構建區域性防控工作網絡。提高合作處理突發公共衛生事件的能力。(自治州衛計委負責

(5)(積極開展與周邊國家專業醫療人才的培養和交流。以國家和自治區國際合作項目和技術為依托,開展與周邊國家醫藥專家、專業醫療人才的交流,提升技術能力。(自治州衛計委負責)

(6)加強中醫民族藥資源保護,通過科技創新,推進醫藥健康產業發展。(自治州衛計委負責)

專欄8醫療中心重點建設項目

依托伊犁州友誼醫院、州中醫醫院等醫療機構,配套基礎設施,建設具有地方特色的對外醫療服務與合作交流中心。

38.加強國際優勢產能合作

目標任務:依托現有產業基礎,加快區內優勢資源轉化,推進國際優勢產能合作,擴大向西進出口,發展加工貿易,建成一批面向中亞、西亞、南亞及歐洲市場的進出口產業集聚區。

主要措施:

(1)建設機械裝備出口產業集聚區。堅持自主創新與引進消化吸收相結合,推動建設可再生能源裝備、輸變電裝備、機械裝備、石油和化工裝備、紡織裝備、礦山機械裝備等產業集群,打造奎屯—獨山子—克拉瑪依、霍爾果斯—伊寧產業聚集帶,形成裝備制造產業聚集區。(自治州經信委負責

(2)建設輕工產品出口加工產業集聚區。圍繞伊犁區域特色農林牧產品,形成以特色農副產品、林產品和畜產品精深加工為主的綠色有機農林牧產品生產和加工出口基地。通過產業轉移,形成以生產小家電、五金制品、燈具、節水器材和塑料制品等為重點的輕工產品出口產業聚集區。(自治州經信委、農業局、畜牧局負責)

(3)建設紡織服裝產品出口加工產業集聚區。重點發展終端行業,建設成為自治區重要的棉紡產業基地、服裝服飾生產基地和出口集散中心。支持奎屯-獨山子經濟技術開發區紡織產業園、霍城縣、察布查爾縣服裝服飾產業園、伊寧縣輕紡產業區等伊犁(江蘇)紡織服裝產業園區通過承接沿海地區產業轉移,形成以紡織服裝等為重點的紡織服裝產品出口加工產業集聚區。加快伊犁(江蘇)紡織服裝產業園區標準化廠房和配套基礎設施建設,提升產業承載力。(自治州經信委負責)

(4)建設建材產品出口加工產業集聚區。大力發展中高檔建筑陶瓷,培育知名品牌,打造伊犁陶瓷產業基地。發展以陶瓷為先導,以裝飾裝修建材、非金屬礦產品為重點的建材出口加工產業,支持優勢企業拓展中亞、西亞及歐洲市場,推動伊寧—霍爾果斯家居裝飾建材產業集聚區發展。(自治州經信委負責)

(5)建設化工產品出口加工產業集聚區。利用現有生產能力,優化煉化產業資源配置,提升煉化一體化發展水平,進一步延伸化工產業鏈。(自治州經信委負責

(6)建設金屬制品出口加工產業集聚區。綜合開發利用各類金屬礦產資源,不斷完善鐵、銅、鎳、鉛、鋅等加工體系。鼓勵企業向合金鋼、鑄管等新材料方向發展。(自治州經信委負責)

(7)建設信息服務業出口產業集聚區。推進伊犁軟件園、信息產業園建設,加快信息高速公路、移動通信等信息基礎設施建設,促進“三網融合”,打造電子網絡應用平臺,加快推進“互聯網+”經濟社會各領域的融合發展,提升經濟社會信息化應用水平。(自治州經信委負責)

(8)建設進口油氣資源加工產業集聚區。支持企業參與周邊國家石油石化資源進口,做大做強下游產品精深加工業,最大限度延伸產業鏈。加快重點項目建設,以奎屯—獨山子園區為依托,加快進口原油使用資質申報,逐步擴大原油的進口規模,保障奎屯—獨山子經濟技術開發區石油石化項目生產要素供給,建設以進口原油加工轉化為主的能源資源合作上下游一體化產業鏈,不斷提高進口油氣資源加工的數量和深度。(自治州經信委負責)

(9)建設進口礦產品加工產業集聚區。依托區內低電價優勢,著力打造一批高起點、高標準的礦產資源冶煉、深加工產業群。鼓勵大企業集團利用中亞豐富的礦產資源,在周邊國家建設礦產品原料粗加工產業集聚區,為疆內深加工產業提供原料保障。(自治州經信委負責)

(10)建設進口農林牧產品加工產業集聚區。加大周邊國家農牧產品進口力度和糧食的進口、加工、轉化力度,建設進口加工產業集聚區,重點發展食品工業、紡織業、生物制品業、家具業等產業。鼓勵支持企業以合資、合作等多種方式開展加工貿易,擴大加工貿易的規模。(自治州經信委負責)

(十)加快促進社會事業發展

堅持以改善民生為重點,大力推動社會保障體系建設,重點抓好就業、教育、醫療、安居、扶貧等事關新疆社會穩定和長治久安的工作,讓發展成果更多地惠及各族群眾。

39.大力促進就業

目標任務:充分發揮政府職能,落實各項就業政策,發展勞動密集型產業,提升勞動者就業能力,實現更加充分就業,為維護社會穩定和實現長治久安夯實基礎。

主要措施:

(1)強化各級政府促進就業的主體責任,以農村富余勞動力轉移、普通高校畢業生和零就業家庭就業為重點,引導各族群眾有序進城就業、就地就近就業、返鄉自主創業。(自治州人社局負責)

(2)完善和落實就業創業扶持政策。出臺全面加強就業創業工作的實施意見;加強對地州就業創業政策落實情況的指導、督促和檢查,切實做好各項就業創業扶持政策,發揮好政策功能效益。(自治州人社局負責)

(3)提高就業工作宏觀管理水平。加強就業信息化建設,推進重點群體實名制管理,提高就業工作管理水平。(自治州人社局負責

(4)鼓勵和支持勞動密集型產業增加更多就業崗位,積極推進民營和小微企業發展擴大就業,深入挖掘農業就業潛力。(自治州經信委、人社局負責)

(5)大力開展職業教育和培訓,切實開展好就業技能培訓、在崗培訓、創業培訓,提高勞動者就業能力。(自治州人社局負責)

(6)依托現有的職業技能培訓機構,在產業集中度高的縣市及開發區、園區建設職業培訓實訓基地。(自治州人社局負責)

(7)健全創業服務體系,探索建立創客空間等新型創業平臺,加快推進創業孵化示范基地、創業型(縣)市創建和創業孵化基地、創業園區建設。(自治州人社局、科技局負責)

(8)切實做好外出務工人員綜合服務工作,認真做好進城務工人員的就業培訓、社會保險等公共服務,暢通維權渠道,推進農民工本人融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入城鎮。(自治州人社局、教育局負責)

40.加快促進教育事業發展

目標任務:把教育放在優先發展的戰略地位,落實教育經費增長機制,加大教育投入力度,優化公共資源配置,加快推進教育體制綜合改革,全面提高各級各類學校教育質量,增強各族群眾綜合素質。

主要措施:

(1)堅定不移推進雙語教育,確保少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字,少數民族高校畢業生能夠熟練掌握和使用國家通用語言文字。認真落實自治區少數民族學前和中小學雙語教育發展規劃。加快雙語幼兒園建設,鞏固發展農村學前三年雙語教育。繼續加強中小學雙語現代遠程教育建設,完成學前雙語教師和學校教師特設崗位計劃,按需補充教師。加強雙語教師培養培訓,實施好免費師范生計劃,強化對現有教師雙語教學能力培訓,貫徹落實自治區雙語教育激勵政策,實施雙語教育質量保障計劃,提高雙語教育教學質量。加大民漢合校辦學力度,穩步推行民漢合校及混班教學、混合住宿,增強各族學生交往交流交融。(自治州教育局負責)

(2)加快發展伊犁特色現代職業教育,完善產教融合、校企合作機制。推進職業學校基礎能力、實訓基地和信息化建設,努力改善職業學校辦學條件。加大職業教育經費投入,努力提高高等職業教育和中等職業教育保障水平。繼續實施職業教育質量提升計劃和免費師范生培養計劃,強化職業學校“雙師型”教師隊伍建設。深化教育教學改革,加強內涵建設,提升專業服務能力,促進技術技能型人才培養質量的提高。努力完善五年一貫制或3+2高職辦學模式,擴大辦學規模。(自治州教育局、財政局、人社局負責)

(3)提升基礎教育水平。加快普及學前教育,逐步將學前教育納入基本教育公共服務體系,實行政府主導、公辦為主、社會參與的辦園體制。鞏固和提高義務教育普及水平。加快義務教育學校標準化建設,全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件,加快農牧區和偏遠地區寄宿制中小學建設,繼續實施邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設。深化課程改革,完善教學質量標準和教學評價體系,全面加強和改進學校美育工作。落實義務教育階段“兩免一補”政策和營養改善計劃,均衡義務教育資源,引導優質教育資源合理流動。落實自治區特殊教育提升計劃實施方案。(自治州教育局負責)

(4)加強普通高中教育,合理確定普通高中與中等職業教育學校招生比例。推進民漢合校普通高中和民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設。建立普通高中生人均撥款長效機制,健全學生資助政策,落實家庭經濟困難學生國家助學金補助標準。(自治州教育局負責)

專欄9教育事業重點工程

1.雙語教育。繼續實施雙語基礎設施建設。

2.基礎教育。實施農村義務教育寄宿制學校標準化建設;落實薄弱學校改造實施方案;重點實施邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍工程;實施基礎教育質量提升工程;實施特殊教育提升工程。

3.職業教育。重點實施中等職業教育基礎能力建設工程和專業實訓基地建設工程;繼續實施中等職業教育教師免費培養計劃;實施職業教育質量和教學改革工程;實施高等職業教育基礎能力建設項目、職業院校信息化建設項目。

4.高中教育。繼續實施民漢合校普通高中和民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設工程。

41.推進醫療衛生事業發展

目標任務:按照“保基本、強基層、建機制”的要求,深化醫藥衛生體制改革,合理配置醫療衛生資源,健全覆蓋城鄉居民的醫療衛生服務體系,推進基本公共衛生服務均等化,滿足人民群眾基本醫療衛生需求。

主要措施:

(1)加強基層醫療衛生機構基礎設施建設,繼續推進人口健康信息化平臺建設,實現人口健康信息數據互聯互通。(自治州衛計委負責)

(2)加強公共衛生服務體系建設,加強疾病預防控制體系、衛生計生綜合監督執法體系、婦幼保健計劃生育服務機構建設,健全傳染病疫情和突發性衛生事件檢查預警系統,提升中醫民族醫藥服務能力,推進紅十字事業持續健康發展。(自治州衛計委負責)

(3)貫徹落實好自治區衛生計生人才隊伍建設要求。制定有利于衛生計生人才培養使用的政策措施,發揮江蘇省優質醫學教育資源優勢,加強以全科醫生為重點的基層醫療隊伍建設。加強公共衛生人才隊伍建設,大力支持中醫民族醫藥人才培養。(自治州衛計委負責)

專欄10醫療衛生重點建設項目

1.基層醫療衛生服務體系建設。縣級醫院標準化建設,提升縣級醫院尤其是中醫民族醫醫療機構服務能力;鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設全覆蓋;完善社區衛生服務中心基礎設施建設,持續推進社區服務中心標準化建設。

2.重大疾病防治設施建設。支持疾病預防控制中心、婦幼保健和計劃生育服務機構建設,突出公共衛生職能;支持地方病、職業病、傳染病等專業公共衛生機構建設。

3.住院醫師規范化培訓基地基礎設施和能力建設。

4.提升醫療服務能力,加強傳染病、婦幼、精神衛生、康復等專科醫院能力建設。

42.提高人口管理和服務水平

目標任務:堅持計劃生育基本國策,全面實施城鎮一對夫婦可生育兩個孩子政策,推進婦幼保健與計劃生育公共服務體系建設,穩定適度生育水平,促進人口長期均衡發展。

主要措施:

(1)推進生育服務證制度改善,簡化辦證程序。穩定適度生育水平。加強流動人口計劃生育服務和管理。(自治州衛計委負責)

(2)推進婦幼保健與計劃生育公共服務體系建設。加強基層技術服務網絡建設,整合技術服務資源;增強技術服務機構的服務能力,加強基層婦幼保健和健康教育隊伍建設。(自治州衛計委負責)

(3)加強育齡群眾生殖保健工作,繼續實施免費孕前優生健康檢查,提高出生人口素質。(自治州衛計委負責

43.提升住房保障水平

目標任務:堅持政府提供基本住房保障,市場滿足多樣性需求,合理確定各類住房建設規模,分層次、多渠道解決城鄉居民住房問題,為城鄉居民安居樂業創造條件。

主要措施:

(1)推進城鎮保障性安居工程建設。落實建設資金,鼓勵引導金融、社會資金參與保障性安居工程建設。加強配套基礎設施建設,積極穩妥地推進公共租賃住房貨幣化,穩步推進各類棚戶區改造。鼓勵居民購買自住型、改善型普通商品住房,培育住房租賃市場。完善已購保障性住房上市交易制度,促進房地產市場健康發展。(自治州住建局負責

(2)加快農村安居工程建設。因地制宜規劃和推進農村安居工程建設。實施差別化資金補助政策,加大對農村貧困群眾建房支持力度。探索創新資金籌措方式,鼓勵銀行信貸資金支持。嚴格質量安全管理,健全落實農村安居工程質量責任追究制度。繼續實施游牧民定居工程,使游牧民定的下、穩得住、能致富。(自治州住建局、畜牧局、發改委、財政局負責)

(3)加快老城區的改造步伐和提升拓展。加強城鎮供水、供氣、供電、供熱等城鎮基礎設施建設,積極推進城鎮地下綜合管廊建設,統籌各類市政管線規劃、建設和管理,促進城市集約高效和轉型發展。(自治州住建局負責)

44.加快城鄉一體化發展步伐

目標任務:加快城市管理制度改革,促進公共資源在城鄉之間均衡配置,生產要素在城鄉之間自由流動,顯著縮小城鄉發展差距,實現城鄉均衡發展。

主要措施:

(1)扎實推進戶籍制度改革,逐步建立城鄉統一的以合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式的新型戶籍制度。(自治州公安局、民政局負責)

(2)統籌城鄉基礎設施建設,推動城鎮公共設施網絡向鄉村延伸,積極推進城鄉公交客運體系有效銜接,鼓勵有條件的地方推行城鄉統一供水。(自治州住建局負責)

(3)加大對農村公共服務投入力度,鼓勵城市優質社會事業資源進入農村。不斷完善覆蓋城鄉的社會保障體系,促進城鄉居民在就業、就學、就醫等方面享受同等待遇。(自治州民政局、發改委、教育局、衛計委、人社局負責)

45.加大扶貧、脫貧工作力度

目標任務:堅持開發式扶貧方針,整合扶貧開發資源,完善工作機制,打好脫貧攻堅戰,穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿(兩不愁),義務教育、基本醫療和住房安全有保障(三保障)。實現貧困地區農牧民人均可支配收入增長幅度高于全疆平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保現行標準下的17.22萬農村貧困人口實現脫貧,148個貧困村全部退出,2個貧困縣全部摘帽。

主要措施:

(1)把區域發展與實施精準扶貧有機結合起來,壓實地方政府主體責任,構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。(自治州扶貧辦負責)

(2)完善精準扶貧工作,精準化識別、針對性扶持。(自治州扶貧辦負責)

(3)加強貧困地區基礎設施建設,改善生產生活條件,促進基本公共服務均等化。(自治州扶貧辦、發改委負責

(4)抓好扶貧產業的發展,重點培育和發展能夠帶動更多貧困農牧民增收致富的產業。(自治州扶貧辦負責)

(5)建立穩定的扶貧資金投入機制,加大貧困地區金融扶持力度,增加貧困地區信貸供給。(自治州扶貧辦、金融辦負責)

(6)實施易地扶貧搬遷工作。(自治州發改委負責

(7)加大貧困勞動力培訓力度,增強貧困人口脫貧致富的能力。(自治州扶貧辦、人社局負責)

46.完善社會保障體系

目標任務:堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”原則,以社會保險、社會福利、社會救助為基礎,以基本養老、基本醫療、最低生活保障為重點,全面建成覆蓋城鄉的社會保障體系,基本實現人人享有基本社會保障的目標。

主要措施:

(1)全面開展社會保險“全民參保登記計劃”,實現社會保險全覆蓋。健全養老、醫療、失業、工傷、生育制度體系,鼓勵企業建立企業年金,大力發展補充保險,加快建設和完善社會保險經辦管理服務信息平臺。全面推進機關事業單位養老保險制度改革。完善并實施被征地農民參加基本養老保險政策。全面實施城鄉居民大病保險制度。擴大跨省異地安置退休人員住院醫療費用結算范圍。(自治州人社局負責)

(2)促進社會福利事業發展,健全養老服務體系,培育壯大養老服務事業和產業,建立和完善機構養老和居家養老補貼制度。加快兒童福利機構建設,不斷完善基層兒童福利保障體系。采取政府購買和公辦民營等鼓勵優惠政策,鼓勵社會力量支持和參與社會福利事業發展。(自治州民政局負責)

(3)社會救助。完善城鄉最低生活保障、特困供養人員供養、城鄉醫療救助制度和臨時救助制度,提高社會保障水平。大力發展社會慈善事業,完善慈善事業管理體制和社會捐贈機制。加大流浪未成年人救助保護力度,完善殘疾人社會保障和服務體系。(自治州民政局負責)

三、工作措施

(一)完善工作機制

成立由自治州領導擔任組長,相關部門負責同志組成的落實自治區天山北坡經濟帶引領跨越行動工作領導小組,研究解決落實行動進程中的重大問題。領導小組辦公室設在自治州發改委,負責開展日常工作。自治州各有關部門根據職能和相關業務,按照《實施方案》制定相關的推進措施,提出具體的項目,并明確責任人和完成時間。

(二)爭取政策支持

各縣(市)、各部門要根據《實施方案》的內容,主動作為、超前謀劃,找準角色,選準定位,及早與自治區對口廳局溝通銜接,多管齊下,多領域、多層次爭取政策和資金支持,盡可能多地將《實施方案》中的建設內容和項目納入國家、自治區整體戰略。

(三)發揮援疆作用

發揮自身主體作用和援疆“造血”功能,加快戰略性新興產業的引進,著力構建現代產業體系。加強產業項目對接與招商引資工作,與援疆省市共同開拓周邊國家市場。依托援疆省的教育和人才資源,加強國際經濟貿易、金融、管理、信息等急需緊缺人才的培養、引進力度,為天山北坡經濟帶引領跨越提供智力支持。

(四)強化監督檢查

加強監督和考核,領導小組辦公室要按照本實施方案確定的目標,以實施進展情況和實施效果為主要考核指標,逐步健全完善監督考核機制。各部門(單位)、相關縣(市)人民政府要根據各自的任務分工和目標要求,制定各自具體的操作執行措施,同時也要根據各自特點,建立健全評價考核機制,有效推進落實天山北坡經濟帶建設的各項工作。審計部門要結合工作實際,加大審計監督力度。

(五)加強宣傳推介

通過廣播、電視、網絡、報刊等各類媒體,加大對天山北坡經濟帶引領跨越發展的宣傳力度,形成良好的輿論氛圍。積極開展天山北坡經濟帶引領跨越發展研究工作,加強與相關省區和周邊沿線國家的交流溝通,增進相互之間的了解,為天山北坡經濟帶引領跨越發展營造良好發展環境。

 


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